150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28
http://yaroslavl.arbitr.ru
г. Ярославль | Дело № А82-2942/2018 |
23 июня 2018 года |
Резолютивная часть решения оглашена мая 2018 года .
Резолютивная часть решения оглашена 23.05.2018
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Н.А.Розовой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клевакиной Л.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эталон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к 1) Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ярославля (ИНН <***> ОГРН <***>),
к 2) Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области
о признании незаконными действий ИФНС России по Ленинскому району г. Ярославля, выразившихся в отказе в принятии налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017 года,
о признании недействительным решения УФНС по ЯО от 26.01.2018 № 14,
при участии
от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 22.05.2018, ФИО2- представителя по доверенности от 23.10.2017,
от ответчика 1: ФИО3 зам.начальника правового отдела по доверенности от 09.01.2018, ФИО4 - начальника отдела ВП по доверенности от 09.01.2018,
от ответчика 2: ФИО5 - главного специалиста-эксперта правового отдела по доверенности от 10.01.2018,
установил:
Общество с ограниченной ответственность «Эталон» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Ярославля (далее – Инспекция), выразившихся в отказе в принятии налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017 года, о признании недействительным решения Управления ФНС по Ярославской области (далее – Управление) от 26.01.2018 № 14 об отказе в удовлетворении жалобы на действия Инспекции.
Ответчики заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах. Управление также считает, что его решение по жалобе на действия Инспекции само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя и в силу положений ст.198 АПК РФ не может быть признано недействительным.
Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
ООО «Эталон» 25.07.2017 направлена по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2017г., декларация получена 26.07.2017 в 14.11.22 согласно Извещению о получении электронного документа.
В принятии налоговой декларации Инспекцией было отказано по причине неправильного указания сведений о руководителе организации, неправильного указания сведений о подписанте: файл с декларацией по НДС за 2 квартал 2017г. направлен и подписан неустановленным лицом от имени ООО «Эталон», о чем ООО «Эталон» простым почтовым отправлением было направлено уведомление от 26.07.2017 № 08-26/11074 (уведомление и список простых почтовых отправлений от 26.07.2017 с отметкой Почты России представлены материалы дела). В связи с непредставлением в установленный срок налоговой декларации за 2 квартал 2017г. инспекций были приостановлены операции по счетам ООО «Эталон» в банке.
Жалоба ООО «Эталон» на действия Инспекции была оставлена без удовлетворения решением Управления ФНС России по Ярославской области от 26.01.2018 № 14.
Налоговые органы исходят из следующего.
Понятие налоговой декларации и порядок ее представления установлены положениями ст.80 НК РФ.
Процедура представления налоговой декларации в электронном виде по ТКС, урегулирована Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 2 июля 2012г. № 99н (далее – Регламент).
В соответствии с п.192 Регламента при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины в устной форме (если налоговая декларация (расчет) представлена заявителем непосредственно), либо соответствующим уведомлением, направленным заявителю по почте заказным письмом (если налоговая декларация (расчет) представлена по почте с описью вложения прилагаемых документов, заверенной должностным лицом отделения связи), либо по ТКС (если налоговая декларация (расчет) представлена в электронной форме по ТКС).
Пунктом 191 Регламента установлено, что основания для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) указаны в пункте 28 настоящего Административного регламента.
В соответствии с подп. «д» п.194 Регламента подписи лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), подлежат проверке должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги, при приеме налоговой декларации (расчета).
В силу п.28 Регламента Основаниями для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) являются:
1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом;
2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы;
3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);
4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации;
5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС;
6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).
Следовательно, согласно подп.2 п.28 Регламента налоговая декларация подлежит подписанию законным или уполномоченным представителем н6алогоплательщика, в случае ее подписания уполномоченным представителем к ней в обязательном порядке должна быть приложена доверенность, выданная уполномоченному представителю, с указанием в ней права на подписание от имени налогоплательщика налоговой отчетности.
Отсутствие в налоговой декларации подписи законного или уполномоченного представителя, подтверждающей достоверность и полноту указанных в ней сведений, равно как и непредставление одновременно с декларацией, подписанной уполномоченным представителем, доверенности, подтверждающей его полномочия, влечет отказ налогового органа в принятии такой декларации на основании пункта 4 статьи 80 НК РФ и п.28 Регламента ввиду отсутствия подтверждения налогоплательщиком достоверности и полноты указанных в декларации сведений.
В соответствии с положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» заявитель вправе обратиться за получением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи в любой аккредитованный удостоверяющий центр. Сертификат ключа проверки электронной подписи – это электронный документ или документ на бумажном носителе, выданный удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.
Согласно данным ЕГРЮЛ руководителем ООО «Эталон» является ФИО6. Налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2017г. заверена электронной подписью ФИО6
Согласно имеющимся в Инспекции информации, предоставленной удостоверяющим центром, выдавшим квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, первоначально квалифицированный сертификат ключа получен 05.04.2016 ФИО7 - представителем по доверенности от 04.04.2016.
Впоследствии 30.06.2017 с использованием указанного сертификата ключа проверки электронной подписи без личной явки в удостоверяющий центр получен квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи на носителе и в облаке, с использованием которого заверена достоверность и полнота сведений, отраженных в налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017г.
Налоговый орган исходит из положений ст.185, п.4 ст.185.1 Гражданского кодекса РФ, указывает, что при получении налоговой декларации ООО «Эталон» по НДС за 2 квартал 2017г. инспекцией было установлено визуальное несоответствии подписи ФИО6, проставленной в доверенности от 04.04.2016, подписи, имеющейся в материалах регистрационного дела юридического лица.
В решении Управления указано, что в распоряжении Управления имеется заключение эксперта ФБУ «Ярославская лаборатория судебной экспертизы» о 29.11.2017 № 2143/1-4-1.1, согласно которому подпись от имени директора ООО «Эталон» ФИО6, расположенная в доверенности от 04.04.2016, выданной ФИО7 на получение ключевой информации и сертификата ключа подписи, копия которой представлена на экспертизу, выполнена не ФИО6, а другим лицом с подражанием.
Налоговыми органами сделан из этого вывод, что квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи ФИО6 используется неустановленными лицами.
Таким образом, доверенность от 04.04.2016 не соответствует требованиям ст.185.1 ГК РФ и п.3 ст.29 НК РФ и, соответственно, не является основанием для получения от имени ООО «Эталон» квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи.
Об указанном факте Инспекция 03.11.2017 уведомила удостоверяющий центр, выдавший названный сертификат, 01.12.2017 удостоверяющий центр сообщил об отзыве данного сертификата ключа.
Налоговые органы также указывают, что инспекцией 03.10.2016 и 29.09.2017 были проведены допросы руководителя Общества ФИО6, однако на вопрос в отношении основных контрагентов руководитель указал юридические лица, взаимоотношения с которыми не отражены в книгах покупок и книгах продаж Общества.
Инспекцией проведены осмотры по адресам, указанным ФИО6 в качестве места нахождения Общества (протоколы осмотра от 16.06.2017, 26.06.2017, 07.11.2017 – по юридическому адресу, от 13.10.2017 и 16.10.2017 , 16.10ю2017 – по иным указанным адресам), ООО «Эталон» и его исполнительный орган не найдены, ящики для почтовой корреспонденции отсутствуют.
Таким образом, сведения, полученные в ходе допроса руководителя ООО «Эталон» не нашли подтверждения в ходе контрольных мероприятий.
Заявитель считает отказ в принятии налоговой декларации незаконным, указал следующее.
25.07.2017 Общество направило в Инспекцию в электронной форме налоговую декларацию по НДС за 2 квартал 2017г., сведений о принятии или неприятии декларации Общество не получило, однако лицевой счет Общества был заблокирован. Согласно решению УФНС России по Ярославской области № 14 от 26.01.2018, куда Общество обралось с жалобой, в приеме декларации было отказано на основании подписания и направления электронного файла неустановленным лицом.
Заявитель исходит из перечня оснований для отказа в приеме декларации, установленного пунктами 28, 194 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 2 июля 2012г. № 99н (далее Регламент). Такое основание для отказа в приеме налоговой декларации как «направление и подписание файла неустановленным лицом» в данных перечных не содержится.
Для случаев представления налоговой декларации в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) подпунктом 5 п.28 Регламента в качестве основания для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) является отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете).
Налоговая декларация ООО «Эталон» была заверена усиленной квалифицированной подписью руководителя ФИО6 и направлена по ТКС. В соответствии со ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ФИО6 занимает должность директора со 2 февраля 2016г.
У Инспекции имеется информация, предоставленная удостоверяющим центром, выдавшим квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи ФИО6, которая подтверждает соответствие данных владельца квалифицированной электронной подписи данным руководителя Общества.
Таким образом, налоговая декларация была оформлена надлежащим образом, подписана уполномоченным лицом и направлена в налоговый орган, в компетенцию которого входит прием налоговой декларации, основания для отказа в принятии налоговой декларации отсутствуют.
По мнению заявителя, вывод Управления о визуальном несоответствии подписи ФИО6, проставленной им в доверенности от 04.04.2017 на получение ФИО7 ключевой информации и сертификата ключа подписи Пользователя, подписи, имеющейся в материалах регистрационного дела, выходит за рамки полномочий должностных лиц налогового органа, требует специальных познаний и процедуры. В случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле, назначается экспертиза (ст.95 НК РФ).
В решении Управления упоминается лишь заключение эксперта ФБУ «Ярославская лаборатория судебной экспертизы» от 29.11.2017 № 2143/1-4-1.1, которое получено через несколько месяцев после отказа в принятии налоговой декларации.
Заявитель считает, что налоговым органом нарушен порядок назначения, проведения экспертизы и его права, предусмотренные п.п.6, 7 ст.95 НК РФ, в том числе право на ознакомление с постановлением о назначении экспертизы, право заявить отвод эксперту, просить о назначении эксперта из числа указанных им лиц, представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, присутствовать с разрешения должностного лица налогового органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту, знакомиться с заключением эксперта.
О назначении экспертизы заявитель не был уведомлен, права ему не разъяснили, с заключением не ознакомили. Напротив, в течение нескольких месяцев ООО «Эталон» не располагало какой-либо информацией о принятии либо непринятии налоговой декларации, было лишено возможности дать какие-либо объяснения, о существовании заключения эксперта узнало, только получив решение Управления по своей жалобе.
Заявитель ставит под сомнение факт направления ему Инспекцией уведомления об отказе в приеме налоговой декларации от 26.07.2017 № 08-26/11074 простым почтовым отправлением, данное уведомление Инспекция могла и должна была направить по ТКС – так же, как и представленная налоговая декларация.
Заявитель указывает, что в соответствии с п.п.213-214 Регламента проверка подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя осуществляется в течение четырех часов с момента получения налоговой декларации, а уведомление об отказе в принятии налоговой декларации (с указанием причин отказа – хотя бы одного из оснований, указанных в п.п.28, 194 Регламента) направляется заявителю в течение одного рабочего дня с момента ее получения.
Учитывая, что налоговая декларация ООО «Эталон» была получена Инспекцией 25.07.2017, решение об отказе в принятии декларации принималось без учета заключения эксперта от 29.11.2017, то есть на основании «визуального несоответствия» подписей, ни одна из которых не стояла на представленной налоговой декларации.
Таким образом, действия должностных лиц налоговых органов являются незаконными, решение – неправомерным.
Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии с п.1 ст.80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.
Пунктом 3 ст.80 НК РФ предусмотрено, что налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронной форме вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики, плательщики страховых взносов вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронной форме.
Согласно п.4 ст.80 налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.
Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронной форме - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.
В силу п.5 ст.80 НК РФ налогоплательщик (плательщик сбора, плательщика страховых взносов, налоговый агент) или его представитель подписывает налоговую декларацию (расчет), подтверждая достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете).
Если достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), в том числе с применением усиленной квалифицированной электронной подписи при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме, подтверждает уполномоченный представитель налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), в налоговой декларации (расчете) указывается основание представительства (наименование документа, подтверждающего наличие полномочий на подписание налоговой декларации (расчета). При этом к налоговой декларации (расчету) прилагается копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета).
При представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме копия документа, подтверждающего полномочия представителя на подписание налоговой декларации (расчета), может быть представлена в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи.
Процедура представления налоговой декларации в электронном виде по ТКС, урегулирована Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 2 июля 2012г. № 99н.
В соответствии с п.192 Регламента при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 28 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, информирует заявителя о том, что налоговая декларация (расчет) не принята, с указанием причины в устной форме (если налоговая декларация (расчет) представлена заявителем непосредственно), либо соответствующим уведомлением, направленным заявителю по почте заказным письмом (если налоговая декларация (расчет) представлена по почте с описью вложения прилагаемых документов, заверенной должностным лицом отделения связи), либо по ТКС (если налоговая декларация (расчет) представлена в электронной форме по ТКС).
Пунктом 191 Регламента установлено, что основания для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) указаны в пункте 28 настоящего Административного регламента.
В силу п.28 Регламента основаниями для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) являются:
1) отсутствие документов, удостоверяющих личность физического лица, или отказ физического лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы в случае представления налоговой декларации (расчета) непосредственно этим лицом;
2) отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы;
3) представление налоговой декларации (расчета) не по установленной форме (установленному формату);
4) отсутствие в налоговой декларации (расчете), представленной на бумажном носителе, подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации - заявителя (физического лица - заявителя или его представителя), уполномоченного подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), печати организации;
5) отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата данным руководителя (иного представителя - физического лица) организации-заявителя (физического лица - заявителя или его представителя) в налоговой декларации (расчете) в случае ее представления в электронной форме по ТКС;
6) представление налоговой декларации (расчета) в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этой налоговой декларации (расчета).
В соответствии с подп. «д» п.194 Регламента подписи лиц, уполномоченных подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), подлежат проверке должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги, при приеме налоговой декларации (расчета).
Как усматривается из материалов дела и пояснений сторон, в уведомлении об отказе в приеме налоговой декларации ООО «Эталон» по НДС за 2 квартал 2017г., представленной в электронном виде по ТКС, основанием отказа является неправильное указание сведений о руководителе организации, неправильное указание сведений о подписанте: файл с декларацией по НДС за 2 квартал 2017г. направлен и подписан неустановленным лицом от имени ООО «Эталон».
Вместе с тем, согласно данным ЕГРЮЛ руководителем ООО «Эталон» является ФИО6. Налоговая декларация по НДС за 2 квартал 2017г. заверена электронной подписью ФИО6, который является владельцем сертификата ключа соответствия.
Налоговые органы обосновывают отказ в принятии декларации положениями подп.2 п.28 Регламента, согласно которому основанием для отказа в приеме налоговой декларации (расчета) является отсутствие документов, подтверждающих в установленном порядке полномочия физического лица - уполномоченного представителя заявителя на представление налоговой декларации (расчета) или подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в налоговой декларации (расчете), либо отказ указанного лица предъявить должностному лицу, предоставляющему государственную услугу, такие документы.
Таким документом налоговые органы считают доверенность от 04.04.2017, выданную на имя ФИО7
Однако получение сертификата ключа соответствия не владельцем, а иным лицом не является безусловным доказательством того, что квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи отсутствует у ФИО6 и используется неустановленными лицами.
Налоговым органом 29.09.2017 был проведен допрос ФИО6, при допросе ему был задан вопрос, готов ли он по результатам допроса представить для осмотра учредительные документы, печать, ЭЦП, компьютер для системы «Клиент-банк» и отправки отчетности, проехав по адресу места нахождения документов. На данный вопрос ФИО6 ответил, что в данный момент нет, так как в квартире не прибрано; готов пригласить в любой другой день и показать все необходимые документы (вопрос 11).
При этом при допросе ФИО6 не был задан вопрос о том, у него либо у другого лица находится квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, кто использовал квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи при подписании налоговой декларации за 2 квартал 2017г. Таким образом, выводы сделаны инспекцией на основе предположений.
Кроме того, согласно представленному в материалы дела протоколу допроса от 03.10.2016 на вопрос № 12 «Вы получали ключ электронной подписи для подписания отчетности ООО «Эталон», представляемой в налоговые органы, у оператора связи? В какой удостоверяющий центр вы обращались?» ФИО6 ответил: «Да, компания Тензор».
Суд не принимает ссылку налогового органа на результаты экспертного заключения.
Во-первых, как указывалось выше, получение квалифицированного сертификата ключа другим лицом не исключает использование его владельцем.
Во-вторых, согласно п.п.213-214 Регламента проверка подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя осуществляется в течение четырех часов с момента получения налоговой декларации, а уведомление об отказе в принятии налоговой декларации (с указанием причин отказа – хотя бы одного из оснований, указанных в п.п.28, 194 Регламента) направляется заявителю в течение одного рабочего дня с момента ее получения.
Выводы 26.07.2017 были сделаны налоговым органом на основании «визуального несоответствия» подписей в отсутствие экспертного заключения, проведенного лишь 29.11.2017. Таким образом, на момент отказа в принятии налоговой декларации отсутствовали правовые основания считать декларацию подписанной неустановленным лицом.
Кроме того, экспертиза подписей проведена только по условно-свободным образцам подписей без получения налоговым органом экспериментальных образцов подписей ФИО6 Таким образом, не соблюдена методика проведения почерковедческой экспертизы, предусматривающая обязательное наличие сравнительных образцов в виде свободных, условно-свободных и экспериментальных образцов подписей. Возможность получения экспериментальных образцов подписей ФИО6 у инспекции имелась, поскольку ФИО6 неоднократно являлся на допросы в инспекцию.
Согласно заключению эксперта, для производства почерковедческой экспертизы поступил USB-носитель, содержащий файл с изображением доверенности от 04.04.2016, USB-носитель поступил без упаковки нарочно.
Таким образом, подлинник доверенности не обозревался ни экспертом, ни сотрудниками налогового органа. Экспертом не исследовались обстоятельства и условия, при которых были подписаны документы – исследуемый документы и сравнительные образцы.
Кроме того, постановление о проведении почерковедческой экспертизы было вынесено руководителем УФНС России по Ленинскому району Ярославской области 21.11.2017, а извещение о необходимости явиться в инспекцию с целью ознакомления с постановлением о назначении почерковедческой экспертизы датировано 09.11.2017, то есть еще в отсутствие постановления о назначении почерковедческой экспертизы.
Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка назначения и проведения экспертизы, установленного ст.95 НК РФ.
В связи с изложенным суд считает, что отказ в принятии налоговой декларации произведен инспекцией в отсутствие доказательств, не соответствует положениям п.5 ст.80 НК РФ, п.п.191, 28 Регламента и является неправомерным.
Решение Управления об отказе в удовлетворении жалобы Общества на действия Инспекции само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя, а потому в силу ст.198 АПК РФ не моджет быть признано недействительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными действия Инспекции Федеральной налоговой службыпо Ленинскому району г. Ярославля (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившиеся в отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Эталон"(ИНН <***>, ОГРН <***>) в принятии налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017 года.
Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службыпо Ленинскому району г. Ярославля устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Эталон" путем принятия налоговой декларации по НДС за 2 квартал 2017г., представленной 25.07.2017 в электронной форме.
Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службыпо Ленинскому району г. Ярославля (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Эталон"(ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении требования о признании недействительным решения Управлению Федеральной налоговой службы по Ярославской области от 26.01.2018 № 14 отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).
Судья | Розова Н.А. |