Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 20.10.2011 № 2974 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Володарского, между домами 89 и 95 в Ленинском районе г. Ярославля»;

об обязании Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства – одноэтажного капитального здания салона красоты с инженерными коммуникациями, расположенного на земельном участке по адресу: ул. Володарского, между домами 89 и 95 в Ленинском районе г. Ярославля, к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования в отношении указанного объекта, указанный приказ направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, осуществить сбор технических условий и согласований, после чего направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения;

об обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка по адресу: ул. Володарского, между домами 89 и 95 в Ленинском районе г.Ярославля, для строительства одноэтажного капитального здания салона красоты с инженерными коммуникациями по заявлению ООО «Сфера»,

Третье лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области,

при участии:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 17.10.2011

от ответчика-1 (УЗР Мэрии) - не явился

от ответчика-2 (Департамент) – ФИО2, представитель по доверенности от 21.09.2011

от третьего лица – не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа начальника Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 20.10.2011 № 2974 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Володарского, между домами 89 и 95 в Ленинском районе г. Ярославля», об обязании Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства – одноэтажного капитального здания салона красоты с инженерными коммуникациями, расположенного на земельном участке по адресу: ул. К. Володарского, между домами 89 и 95 в Ленинском районе г. Ярославля, к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования в отношении указанного объекта, указанный приказ направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля, осуществить сбор технических условий и согласований, после чего направить в Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий и согласований и предложений по схемам расположения, и об обязании Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении земельного участка по адресу: ул. Володарского, между домами 89 и 95 в Ленинском районе г.Ярославля, для строительства одноэтажного капитального здания салона красоты с инженерными коммуникациями по заявлению ООО «Сфера».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Заявитель требования поддерживает, считает, что оспариваемый приказ Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля (УЗР Мэрии г. Ярославля) об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка содержит в качестве оснований для отказа обстоятельства, не препятствующие проведению процедуры выбора земельного участка, а именно: заявитель предполагает использовать под застройку не весь земельный участок, а только его часть, с учетом расположения на участке тепловой камеры и сетей инженерно-технического обеспечения(площадь планируемого к возведению здания составляет 70 кв.м.), в связи с чем расположение будущего объекта строительства на испрашиваемом земельном участке возможно путем определения ответчиками вариантов размещения объекта и получения технических условий у балансодержателей сетей; заявление о выборе земельного участка подавалось в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области исходя из информации публичной кадастровой карты о площади свободного земельного участка, к заявлению прилагалось обоснование размера земельного участка, в связи с чем ответчики обязаны были сформировать и предложить заявителю несколько вариантов размещения объекта.

Ответчик-1 (УЗР Мэрии г. Ярославля) надлежащим образом уведомлен о времени месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому обжалуемое решение считает законным и обоснованным, заявленные требования – не подлежащими удовлетворению.

Ответчик-2 (Департамент архитектуры и развития территорий Мэрии г. Ярославля) заявленные требования не признает, представил письменный отзыв. Пояснил, что оспариваемый отказ в проведении процедуры выбора земельного участка соответствует закону, поскольку имеются неустранимые препятствия для размещения на данном участке планируемого заявителем объекта, а именно: согласно схемам и картам планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 на испрашиваемом земельном участке находятся объекты местного значения: теплотрасса d-110мм и тепловая камера, для которых должна быть установлена охранная зона 3 метра (согласно п. 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.08.1992 № 197) и нормативный разрыв 2 метра до фундаментов зданий и сооружений (согласно таблице 3* СНиП 2.04.07-86*), бытовая канализация d-150 мм, для которой должен быть установлен нормативный разрыв 3 метра до фундаментов зданий и сооружений (согласно п. 12.35 СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), кроме того, запрашиваемый земельный участок перекрывает существующий въезд на территорию квартала. В судебном заседании представитель ответчика-2 пояснил, что Департаментом рассматривалось заявление ООО «Сфера», согласно которому площадь земельного участка под застройку и благоустройства составляет примерно 441 кв.м, а площадь застройки – примерно 150 кв.м., исходя из этих параметров Департамент и определял возможность предоставления земельного участка и размещения объекта.

Третье лицо (Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области) надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не согласно, полагает, что обжалуемое решение принято Управлением земельных ресурсов в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие представителей Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля и департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 05 июля 2012 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сфера» 30.06.2011 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства одноэтажного капитального здания салона красоты с инженерными коммуникациями. Примерный размер земельного участка, указанный в заявлении – 441 кв.м., предполагаемое место размещения – г. Ярославль, Ленинский район, между домами №№ 89 и 95 по ул. Володарского. К заявлению прилагались схема размещения земельного участка, обоснование примерного размера земельного участка, согласно которому примерная площадь земельного участка составляет 441 кв.м., примерная площадь застройки нового объекта – 150 кв.м., а также информация о потребности в инженерном обеспечении.

05 октября 2011 года Департаментом архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля для УЗР Мэрии г. Ярославля составлено заключение по результатам рассмотрения обращения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, в соответствии с которым размещение планируемого заявителем объекта на испрашиваемом земельном участке признавалось невозможным в силу следующих обстоятельств:

- не соблюдаются нормативные разрывы до сетей инженерно-технического обеспечения: теплотрассы d 110мм -2 метра (СНиП 02.04.07-86* «Тепловые сети»), коллектора d 150 мм – 3 метра (СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»);

- на земельном участке расположена тепловая камера.

23 октября 2011 года приказом начальника Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля № 2974 отказано в проведении мероприятий по выбору земельного участка по заявлению ООО «Сфера» по основаниям, указанным в заключении Департамента архитектуры и развития территорий города от 05.10.2011. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 15.12.2011 № 28-9972/11 копия приказа направлена заявителю, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» утвержден «Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена», в соответствии с пунктом 1.1. которого заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подается в Департамент имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1.2. «Порядка» в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства. Поступившую информацию Департамент направляет в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле.

В соответствии с пунктом 1.3. «Порядка» Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений: об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка; об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления; об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов; об отказе в размещении объекта.

Органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают проведение мероприятий по выбору земельного участка (пункт 1.5. Порядка) либо, в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, принимают решение об отказе в проведении таких мероприятий с указанием причин отказа. Решение направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7. Порядка).

Таким образом, установленным порядком выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта допускается отказ в проведении мероприятий по выбору земельного участка в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством.

Судом установлено, что по заявлению ООО «Сфера» от 30.06.2011Управлением земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля на основании заключения Департамента архитектуры и развития территорий Мэрии принято решение об отказе в проведении дальнейших мероприятий по выбору земельного участка в связи с наличием оснований, препятствующих его предоставлению заявителю для строительства.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления ООО «Сфера», установленная пунктами 1.1. – 1.7. Порядка, соблюдена.

Оценивая основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Сфера», указанные в оспариваемом решении, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Сфера» органами местного самоуправления установлено, что на испрашиваемом земельном участке, согласно Схеме планируемого размещения объектов капитального строительства (Объекты теплоснабжения), Схеме планируемого размещения объектов капитального строительства (Объекты водоотведения), Карте планируемого размещения объектов местного значения (Объекты теплоснабжения), Карте планируемого размещения объектов местного значения (Объекты водоотведения) в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 расположены существующие объекты местного значения: тепловая камера с теплотрассой d 110 мм, бытовая канализация d 150 мм.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения – это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.

В силу пункта 3 статьи 9 Кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В статье 2 Градостроительного кодекса РФ среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Таким образом, спорный земельный участок может быть предоставлен третьим лицам для строительства только с учетом ограничений, связанных с нахождением на земельном участке объектов местного значения.

Согласно пункту Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП .

Согласно таблице Б.3. Приложения 6 СНиП 2.04.07-86* «Тепловые сети» наименьшее расстояние от тепловых сетей диаметром менее 500мм до фундаментов зданий, строений, сооружений составляет 2 метра.

Согласно п. 12.35 СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820, расстояние от инженерных сетей самотечной канализации (бытовой и дождевой) до фундаментов зданий и сооружений должно составлять 3 метра.

Из представленной заявителем схемы запрашиваемого участка с возможной посадкой капитального здания салона красоты (в масштабе 1:500) и объяснений представителя заявителя, последний не оспаривает факт нахождения на испрашиваемом земельном участке тепловых сетей, тепловой камеры и сетей канализации, а также установленных для данных объектов ограничений, однако полагает, что испрашиваемый земельный участок может быть представлен заявителю и в меньшем размере, поскольку площадь планируемого здания салона красоты может составлять 70 кв.м. В подтверждение данного факта заявителем предоставлен архитектурно-градостроительный анализ, составленный ООО «АИСТ Девелопмент».

При этом судом установлено и сторонами не оспаривается, что предметом заявления, направленного ООО «Сфера» в департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, являлся земельный участок площадью (ориентировочно) 441 кв.м., а планируемая заявителем площадь застройки составляла ориентировочно 150 кв.м. Заявление ООО «Сфера» именно с такими показателями земельного участка и планируемого объекта являлось предметом рассмотрения ответчиками. При этом заявитель не уведомлял ответчиков о своем намерении получить земельный участок значительно меньших размеров и осуществить строительство объекта площадью в 2 раза меньше указанного в заявлении (70 кв.м. вместо 150 кв.м.). В связи с этим у ответчиков не возникло обязанности предлагать заявителю земельный участок, по площади значительно отличающийся от указанного в заявлении.

При таких обстоятельствах приказ начальника Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля от 20.10.2011 № 2974 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Володарского, между домами 89 и 95 в Ленинском районе г. Ярославля» следует признать законным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007, <...>) в месячный срок.

Судья В.А. Марусин