ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
г. Ярославль Дело № А82-3070/2007 -22
14 июня 2007 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Митрофановой Г.П.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Митрофановой Г.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия городского округа г. Рыбинск "Городское благоустройство" об оспаривании постановления №76 АЮ №000478/а от 26.04.07г. Государственной инспекции по безопасности дорожного движения УВД по г.Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району о привлечении к административной ответственности на основании ст. 12.34 КоАП РФ.
при участии
от заявителя: ФИО1 – ю/к по дов.
от административного органа: ФИО2 – нач. отд.
установил:
Муниципальное унитарное предприятие городского округа г.Рыбинск "Городское благоустройство" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 26.04.07г. № 76 АЮ №000478/а от 26.04.07г., вынесенного старшим государственным инспектором дорожного надзора ГИБДД по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. на основании ст.12.34 КоАП РФ.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 14.06.07г.
Правовая позиция заявителя основана на том, что постановление вынесено с нарушением процессуальных норм со стороны административного органа, предприятие не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
Представитель административного органа пояснил, что заявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
Оспариваемым постановлением МУП городского округа г. Рыбинск «Городское благоустройство» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 руб. за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, выразившееся в наличии 26.02.07г. на участке проезжей части дороги на ул. Инженерная, г. Рыбинск, выбоины (провал) размером дл.16-см, шириной на 650см, глубина 29 см. на основании ст.12.34 КоАП РФ.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения,статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
Административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
В рассматриваемом судом случае, протокол об административном правонарушении не составлялся.
Ссылка административного органа на вынесение определения о проведении административного расследования от 26.02.07г. и возбуждении дела об административном правонарушении судом не принимается исходя из следующего.
Статьей 28.2. КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Статья 28.4 КоАП РФ предусматривает порядок возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, при этом выносимое прокурором постановление должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
Статьей 28.6 предусмотрено назначение административного наказания без составления протокола в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 настоящего Кодекса. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.
Таким образом, административный орган в рассматриваемом случае обязан был составить протокол об административном правонарушении, поскольку вынесенное им определение от 26.02.07г. в соответствии с положениями КоАП РФ не могло заменить протокол об административном правонарушении.
Кроме того, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
В данном случае определением от 26.02.07г. возбуждено дело об административном производстве в отношении не установленного должностного и юридического лица. Заявителю копия определения не вручалась, законному представителю юридического лица не разъяснялись права и обязанности, предусмотренные Кодексом. По окончании административного расследования протокол не составлялся.
Согласно пояснениям представителя заявителя, законному представителю предприятия было неоднократно отказано в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами административного расследования.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как установлено в судебном заседании постановление о наложении административного наказания вынесено 26.04.07г. и вручено директору предприятия ФИО3 Административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения заявителя о рассмотрении определения от 26.02.07г.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а также лишили лицо, привлеченное к ответственности, предоставленных КоАП РФ гарантий защиты прав. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 26.04.07г. № 76 АЮ 000478/а, вынесенное старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД по г. Рыбинску и Рыбинскому муниципальному району в отношении муниципального унитарного предприятия гордского округа г. Рыбинск «Городское благоустройство».
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.