Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному отделу Управления по Ярославскому муниципальному округу Управления Роснедвижимости по Ярославской области Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости

на Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ярославскому муниципальному округу Управления Роснедвижимости по Ярославской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.03.06г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО1 – нач. юр. отд. по дов., ФИО2 – ю/к по дов.

от ответчика: ФИО3 – гл. спец. отд. по дов.

установил:

Открытое акционерное общество «Ярославльоблгаз» лицо, привлеченное к административной ответственности, обратилось в суд с жалобой на Постановление от 29.03.06г. по делу об административном правонарушении, вынесенное Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ярославскому муниципальному округу Управления Роснедвижимости по Ярославской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 25000руб.на основании статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 КоАП РФ, работы по прокладке трубопровода производились субподрядной организацией, в соответствии со ст. 751 ГК РФ обязанность по охране окружающей среды лежит на подрядчике, земельный участок на момент наложения административного штрафа не принадлежал ОАО «Ярославльоблгаз» ни на каком праве.

Ответчик требования не признал поскольку согласно Постановлению главы Ярославского муниципального округа от 29.11.05г. №1943 земельный участок был выделен ОАО «Ярославльоблгаз» на срок не менее года, которое и несет ответственность за восстановление земель. Поскольку Постановлением главы Ярославского муниципального округа №145 от 15.02.06г. Постановление №1943 от 29.11.05г. отменено, на момент прекращения права пользования ответчик не произвел восстановительные работы на нарушенных землях, полагает, что Постановление вынесено правомерно.

В заседании суда объявлен перерыв до 11.05.06г. до 11час.

В заседании суда 11.05.06г. заявителем было заявлено ходатайство о привлечении в качестве свидетеля начальник участка ЗАО «ПМК 1-Центргаз» ФИО4

Ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании 11.05.06г. свидетель ФИО4 – начальник участка ЗАО ПМК1-Центргаз» пояснил, что работы по рекультивации земель выполнялись в ноябре-декабре 2005г. (около 70%), на настоящий момент они не завершены, т.к. вначале необходимо выполнить электроизоляцию газопровода. Дорога к школе была полностью подсыпана щебнем и восстановлена теплотрасса. В зимнее время (2006г.) работы невозможно было производить из-за погодных условий. В полном объеме работы по рекультвации земель будут произведены согласно гарантийному письму в мае-июне 2006г. На настоящий момент работы не ведутся, поскольку дороги закрыты и невозможно доставить на объект технику

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Ярославского муниципального округа №145 от 15.02.06г. было отменено Постановление главы Ярославского муниципального округа от 29.11.05г. №1943 о выделении ОАО «Ярославльоблгаз» в аренду земельного участка на территории Телегинского сельсовета. Данным Постановлением ОАО «Ярославльоблгаз» был выделен земельный участок для строительства газопровода высокого давления. Работы по строительству газопровода на указанном земельном участке производились силами субподрядной организации. 30.09.05г. ОАО «Ярославльоблгаз» был выдан ордер на производство земляных работ. В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что по окончании работ ОАО «Ярославльоблгаз» невосстановлены нарушенные земли, а также асфальтовое покрытие дорог и теплотрасса, в связи с чем 10.03.06г. было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 КоАП РФ и материалы направлены для рассмотрения в отдел Роснедвижимость 29.03.06г. Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ярославскому району было вынесено ОАО «Ярославльоблгаз» предписание о проведении в срок до 01.07.06г. восстановительных работ на нарушенных землях. Письмом от 20.03.06г. заказчик по строительству объекта ОАО «Регионгазхолдинг» гарантировал в течении мая-июня 2006г. устранение замечаний администрации Телегинского сельсовета. Ранее 16.02.06г. субподрядчиком ЗАО «ПМК-1-Центргаз» было выдано гарантийное письмо, согласно которому общество гарантирует устранение замечаний, перечисленных в письме Телегинского сельсовета в течении мая-июня 2006г.

На основании Постановления прокурора Ярославской области от 10.03.06г. Главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Ярославскому муниципальному округу вынесено постановление от 29.03.06г. о взыскании с ОАО «Ярославльоблгаз» штрафа в размере 2500 руб. за нарушение земельного законодательства в соответствии со ст.8.7 КоАП РФ .

ОАО «Ярославльоблгаз», считая постановление незаконным, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

В соответствии со ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после разработки месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Из материалов дела следует, что на момент отмены Постановления Главы Ярославского муниципального округа №1943 от 29.11.05г. о предоставлении ОАО «Ярославльоблгаз» земельного участка работы были не закончены и обязанность по рекультивации земель у ответчика отсутствовала. На момент изъятия земельного участка (февраль 2006г.) и вынесения предписания от 23.03.06г. в связи с климатическими условиями общество не имело возможности выполнить работы по рекультивации земель, т.е. отсутствует вина общества в неосуществлении данного вида работ. Исходя из изложенного, суд полагает, что Постановление о наложении административного штрафа от 29.03.06г. является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ярославскому муниципальному округу Управления Роснедвижимости по Ярославской области от 29.03.06г. о привлечении ОАО «Ярославльоблгаз» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 25000руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Г.П. Митрофанова