Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным приказа начальника УЗР мэрии г.Ярославля от 14.11.2011 №3223 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул.Корабельная, у д.10 во Фрунзенском районе города Ярославля»;

об обязании департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства – многофункционального 3-хэтажного здания, включающего в себя физкультурно-оздоровительный комплекс повседневного обслуживания, салон красоты, помещение розничной торговли сопутствующими товарами, офисные помещения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> у д.10 во Фрунзенском районе, к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования в отношении указанного объекта, данный приказ направить в УЗР мэрии г.Ярославля, осуществить сбор технических условий и согласований, после чего направить в УЗР мэрии г.Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения;

об обязании УЗР мэрии г.Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении данного земельного участка по заявлению ООО «Вертикаль»,

третье лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области,

при участии:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 12.05.2012,

от ответчика-1 (УЗР Мэрии) - не явился.

от ответчика-2 (Департамент) – ФИО2, представитель по доверенности от 17.11.2011 № 05-05/957 (до перерыва), ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2012 № 05-05/381 (до перерыва), ФИО4, представитель по доверенности от 15.05.2012 № 05-05/383 (до перерыва), ФИО5, представитель по доверенности от 15.05.2012 № 05-05/382, ФИО6, представитель по доверенности от 14.06.2012 № 05-05/471, ФИО7, представитель по доверенности от 21.09.2011 № 7577 (после перерыва)

от третьего лица – ФИО8, представитель по доверенности от 30.12.2011 № 187-д.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа начальника УЗР мэрии г.Ярославля от 14.11.2011 №3223 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул.Корабельная, у д.10 во Фрунзенском районе города Ярославля», обязании департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства – многофункционального 3-хэтажного здания, включающего в себя физкультурно-оздоровительный комплекс повседневного обслуживания, салон красоты, помещение розничной торговли сопутствующими товарами, офисные помещения с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: <...> у д.10 во Фрунзенском районе, к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования в отношении указанного объекта, данный приказ направить в УЗР мэрии г.Ярославля, осуществить сбор технических условий и согласований, после чего направить в УЗР мэрии г.Ярославля информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения, и об обязании УЗР мэрии г.Ярославля осуществить информирование населения о возможном предоставлении данного земельного участка по заявлению ООО «Вертикаль».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Заявитель требования поддерживает, считает, что оспариваемый приказ Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка содержит в качестве оснований для отказа обстоятельства, не препятствующие проведению процедуры выбора земельного участка, а именно: площадь и конфигурация испрашиваемого земельного участка могут и должны быть скорректированы УЗР Мэрии г. Ярославля в процессе выбора земельного участка путем исключения из его границ улиц Театральной и Корабельной, а также внутриквартального проезда и тротуара; проект детальной планировки жилого района «Дядьково», утвержденный решением Горисполкома от 19.10.1988 № 716 не является препятствием для размещения на земельном участке планируемого заявителем объекта (многофункциональное трехэтажное здание с инженерными коммуникациями, включающее в себя физкультурно-оздоровительный комплекс повседневного обслуживания, салон красоты, помещения розничной торговли сопутствующими товарами, офисные помещения), поскольку размещение такого объекта не противоречит Правилам землепользования и застройки города Ярославля, утвержденным Решением Муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201; вопрос о судьбе сетей инженерно-технического обеспечения (водопровод, два коллектора, канализация, ливневая канализация) должен решаться посредством определения вариантом размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими балансодержателями сетей; вопрос сохранения существующих на испрашиваемом земельном участке элементов озеленения (газон, деревья) может быть решен путем проведения компенсационных высадок земельных насаждений. Кроме того, заявитель полагает, что законом на ответчиков возложена обязанность сформировать и предложить заявителю несколько вариантов возможного размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем площадь испрашиваемого земельного участка может быть скорректирована в сторону уменьшения, при этом планируемое заявителем использование земельного участка позволяет разместить объект капитального строительства на площади намного меньше той, которая указана в заявлении ООО «Вертикаль».

Ответчик-1 (УЗР Мэрии г. Ярославля) в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Ответчик-2 (Департамент архитектуры и развития территорий Мэрии г. Ярославля) заявленные требования не признает, представил письменный отзыв. Пояснил, что оспариваемый отказ в проведении процедуры выбора земельного участка соответствует закону, поскольку имеются неустранимые препятствия для размещения на данном участке планируемого заявителем объекта: земельный участок частично попадает в красные линии магистральной улицы районного значения – улицы Корабельной, а также в границы пешеходной улицы Театральной; по испрашиваемому земельному участку проходят внутриквартальный проезд и тротуар, обеспечивающие подъезд и проход к здания и сооружениям на территории микрорайона, в том числе пожарный подъезд к жилому дому № 10 по улице Корабельной, которые не могут быть заняты заявителем согласно требованиям пункта 2 статьи 67 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 1230-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; испрашиваемый земельный участок занят существующим благоустройством общего пользования – озеленением, а согласно пункту 2.2.3.7. «Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области» при проектировании многоквартирной жилой застройки необходимая площадь озеленения микрорайона определяется расчетом на максимально возможное население микрорайона (с учетом обеспеченности общей площадью на 1 человека), в то же время заявителем не представлен перерасчет баланса территории микрорайона, позволяющий сократить площади, предусмотренные под озеленение в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (не менее 6 кв.м. на 1 человека); проектом детальной планировки жилого района «Дядьково», утвержденным решением Исполнительного комитета Ярославского областного совета депутатов трудящихся от 19.10.1988 № 716, являющегося действующей документацией по планировке территории, на спорном земельном участке не предусмотрено размещение объектов капитального строительства; в соответствии с Генеральным планом г. Ярославля, утвержденным решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, по испрашиваемому земельному участку проходят объекты местного значения – существующие сети самотечной хозяйственно-бытовой канализации, существующие сети дождевой канализации, а также водопровод, до которых, учитывая площадь планируемого заявителем объекта застройки, не могут быть сохранены нормативные расстояния, предусмотренные СП 42.13330.2011 (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»). Также ответчик-2 пояснил, что не наделен полномочиями корректировать указанные заявителями площади земельных участков, в связи с чем при определении возможности предоставления земельных участков департамент руководствуется теми сведениями, которые указаны в заявлениях заинтересованных лиц. Кроме того, ответчик-2 пояснил, что проектом решения муниципалитета г. Ярославля «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля», опубликованным в соответствии с постановлением мэрии г. Ярославля от 10.01.2012 № 3 в газете «Городские новости» от 14.01.2012 № 2, прошедшим публичные слушания, планируется изменить территориальную зону испрашиваемого земельного участка с территориальной зоны Ж.1. на зону зеленых насаждений жилой застройки (ЖР), в связи с чем с вступлением данных изменений в силу строительство планируемого заявителем объекта на земельном участке станет невозможным.

Третье лицо требования заявителя поддержало по основаниям, указанным заявителем.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» 26.05.2011 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства многофункционального трехэтажного здания с инженерными коммуникациями, включающего в себя физкультурно-оздоровительный комплекс повседневного обслуживания, салон красоты, помещения розничной торговли сопутствующими товарами, офисные помещения. Примерный размер земельного участка, указанный в заявлении – 3500 кв.м., из них: 2000 кв.м. – планируемая максимальная площадь застройки, 1500 кв.м. – организация парковочных мест и благоустройство территории, предполагаемое место размещения – <...> у дома № 10.

10 августа 2011 года Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области письмом № 28-5663/11 уведомил заявителя о том, что комиссией Правительства Ярославской области по рассмотрению заявлений и согласованию предоставления земельных участков в г. Ярославле принято решение о направлении обращения в органы местного самоуправления города Ярославля о проведении мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещению объекта по заявлению ООО «Вертикаль».

02 ноября 2011 года Департаментом архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля для УЗР Мэрии г. Ярославля составлено заключение по результатам рассмотрения обращения департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области, в соответствии с которым размещения планируемого ООО «Вертикаль» объекта на испрашиваемом земельном участке невозможно в силу следующих обстоятельств:

- в соответствии с Картой планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета г. Ярославля «Об утверждении Генерального плана города Ярославля» от 06.04.2006 № 226 (в редакции от 15.09.2011 №516), по запрашиваемому земельному участку проходит пешеходная улица – ул. Театральная, частично участок попадает в границы магистральной улицы районного значения – ул. Корабельной;

- запрашиваемый земельный участок находится на территории жилого района «Дядьково», в отношении которого Решением Горисполкома от 19.10.1988 № 716 утвержден проект детальной планировки. Согласно указанного проекта на запрашиваемом земельном участке размещение объектов капитального строительства не предусмотрено;

- по запрашиваемому земельному участку проходят внутриквартальный проезд и тротуар, обеспечивающие подъезд и проход к зданиям и сооружениям на территории микрорайона, в том числе пожарный подъезд к жилому дому № 10 по ул. Корабельной, согласно требованиям п. 2 ст. 67 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- запрашиваемый земельный участок занят существующим благоустройством общего пользования – озеленением (газон, деревья). Согласно пункту 2.2.3.7. Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области при проектировании многоквартирной жилой застройки необходимая площадь озеленения микрорайона определяется расчетом на максимально возможное население микрорайона (с учетом обеспеченности общей площадью на 1 человека), в Департаменте не имеется информации о проведенных перерасчетах баланса территории микрорайона, позволяющих сократить площади, предусмотренные под озеленение;

- по запрашиваемому земельному участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения: водопровод d 150 мм, нормативный разрыв – 5 метров до фундаментов зданий и сооружений ( СП 42.13330.2011 (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»), коллектора d 200 мм и d 600 мм, нормативный разрыв – 3 метра до фундаментов зданий и сооружений (СП 42.13330.2011 (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») и расположены канализационные колодцы, ливневая канализация d 300 мм, нормативный разрыв – 3 метра до фундаментов зданий и сооружений (СП 42.13330.2011 (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») и расположены канализационные колодцы.

14 ноября 2011 года приказом начальника Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля отказано в проведении мероприятий по выбору земельного участка по заявлению ООО «Вертикаль» по основаниям, указанным в заключении Департамента архитектуры и развития территорий города от 02.11.2011. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 15.12.2011 № 28-9976/11 копия приказа направлена заявителю, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» утвержден «Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена», в соответствии с пунктом 1.1. которого заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подается в Департамент имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1.2. «Порядка» в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства. Поступившую информацию Департамент направляет в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле.

В соответствии с пунктом 1.3. «Порядка» Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений: об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка; об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления; об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов; об отказе в размещении объекта.

Органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают проведение мероприятий по выбору земельного участка (пункт 1.5. Порядка) либо, в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, принимают решение об отказе в проведении таких мероприятий с указанием причин отказа. Решение направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7. Порядка).

Таким образом, установленным порядком выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта допускается отказ в проведении мероприятий по выбору земельного участка в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством.

Судом установлено, что по заявлению ООО «Вертикаль» от 26.05.2011 уполномоченным органом – Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области проведены процедуры предварительного сбора информации о земельном участке, вопрос о возможности предоставления земельного участка заявителю вынесен на решение специально созданной комиссии Ярославской области, в последующем – на рассмотрение органами местного самоуправления. Управлением земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля на основании заключения Департамента архитектуры и развития территорий Мэрии принято решение об отказе в проведении дальнейших мероприятий по выбору земельного участка в связи с наличием оснований, препятствующих его предоставлению заявителю для строительства.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления ООО «Вертикаль», установленная пунктами 1.1. – 1.7. Порядка, соблюдена.

Оценивая основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Вертикаль», указанные в оспариваемом решении, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Вертикаль» органами местного самоуправления установлено, что по испрашиваемому земельному участку проходит пешеходная улица – ул. Театральная, частично участок попадает в границы магистральной улицы районного значения – ул. Корабельной. Обе улицы, согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги местного значения) в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226, отнесены к объектам местного значения. Кроме того, по запрашиваемому земельному участку проходят внутриквартальный проезд и тротуар, обеспечивающие подъезд и проход к зданиям и сооружениям на территории микрорайона, в том числе пожарный подъезд к жилому дому № 10 по ул. Корабельной. Данные обстоятельства подтверждаются топографическим планом в масштабе 1:500, составленным Департаментом архитектуры и развития территорий Мэрии г. Ярославля с нанесенными границами испрашиваемого земельного участка и объекта строительства.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения – это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования. В силу пункта 3 статьи 9 Кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

При этом судом установлено, что объекты местного значения – улицы Театральная и Корабельная не занимают всю площадь испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд полагает, что у ответчиков в рассматриваемом случае имелась возможность незначительной корректировки границ испрашиваемого земельного участка и формирования вариантов размещения объекта без включения в границы такого земельного участка объектов местного значения. Аналогичным образом территории, занятые внутриквартальным проездом, пожарным проездом, в результате разработки вариантов размещения объекта могли быть исключены из территории испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, обстоятельства, указанные в подпунктах 1, 3 пункта 1 приказа УЗР Мэрии г. Ярославля от 14.11.2011 № 3223, сами по себе не являлись основаниями для отказа в проведении процедуры выбора земельного участка по заявлению ООО «Вертикаль».

Также судом не принимается ссылка ответчиков на проект детальной планировки жилого района «Дядьково», утвержденный Решением Горисполкома от 19.10.1988 № 716, поскольку ни данному документу, ни Генеральному плану города Ярославля размещение планируемого заявителем объекта не противоречит.

Вместе с тем суд полагает, что предоставлению заявителю земельного участка для строительства многофункционального трехэтажного здания с инженерными коммуникациями, включающего в себя физкультурно-оздоровительный комплекс повседневного обслуживания, салон красоты, помещения розничной торговли сопутствующими товарами, офисные помещения препятствует наличие на испрашиваемом земельном участке объектов местного значения – сетей инженерно-технического обеспечения. Данные объекты предусмотрены Картами планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана г. Ярославля, занимают, с учетом прочих ограничений, порядка половины возможного к предоставлению земельного участка. При этом заявителем не представлено ни доказательств наличия реальной возможности переноса данных объектов из под пятна возможной застройки, ни доказательств наличия своей заинтересованности в получении для строительства земельного участка, не включающего территории, занятые такими сетями.

При этом суд учитывает, что заявлением от 26.05.2011, направленным в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, заявитель просил предоставить земельный участок ориентировочной площадью 3500 кв.м.. К заявлению прилагалось обоснование размера земельного участка, в соответствии с которым максимальная площадь застройки указана в размере 2000 кв.м., остальные 1500 кв.м. заявитель планировал использовать для организации парковочных мест и благоустройства территории. В связи с этим суд полагает, что предметом спора является отказ в предоставлении земельного участка именно ориентировочной площадью 3500 кв.м. О своем намерении использовать участок значительно меньшей (в два раза) площади заявитель ответчиков не уведомлял, в связи с чем у ответчиков не возникло обязанности предлагать заявителю земельный участок, по площади значительно отличающийся от указанного в заявлении.

Также заявителем не представлены доказательства возможности сокращения озелененной территории района в результате планируемого использования земельного участка, в связи с чем суд полагает обоснованной ссылку ответчиков на возможное в результате предоставления испрашиваемого земельного участка нарушение требований пункта 2.2.3.7. Региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденных Постановлением Администрации Ярославской области от 13.02.2008 № 33-а, в соответствии с которым площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждений) должна составлять не менее 6 квадратных метров на 1 человека или не менее 25 процентов площади территории микрорайона (квартала).

При таких обстоятельствах приказ начальника Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля от 14.11.2011 № 3223 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Корабельная, у д. 10 во Фрунзенском районе г. Ярославля» следует признать законным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Судья Марусин В.А.