Арбитражный суд Ярославской области

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Арбитражный суд  Ярославской области  в составе судьи  Глызиной А.В. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Носковой Т.В.,

рассмотрев в   судебном заседании дело  по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (ИНН - 7604068029, ОГРН - 1047600412750)

о привлечении к административной ответственности

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН  - 7724261610,  ОГРН  - 1037724007276) 

по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол № 100 от 27.02.15)

при участии:

от заявителя –  Бушелашвили  У. А.  –  предст. по пост. дов.,  после перерыва – не явился;  

от  лица, в отношении которого составлен протокол –   Баранова Е.В., Горюнова О.А. – предст. по пост. дов.

установил:

       Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ИНН  - 7724261610,  ОГРН  - 1037724007276)  к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности,   -  на основании части 3  статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных им требований.

Ответчик возражает против  заявленных требований; считает, что истек срок давности для привлечения его к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела,  суд установил следующее.

Ответчик осуществляет деятельность в области оказания услуг  почтовой связи  на основании лицензии  108074 от 11.04.2013 со сроком действия до 11.04.08.

Условием осуществления данного вида деятельности является соблюдение предприятием условий имеющейся лицензии  (с приложениями к ней); Федерального Закона «О связи» № 126-ФЗ, Федерального Закона «О почтовой связи» № 176-ФЗ; Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.05 № 221.

Ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей - для юридических лиц.

В ходе проведения внеплановой проверки по обращению   гр. Астафьевой К.Е. (письмо от 27.01.15 № 01-10-48/76),  заявителем был установлен факт  утери  ответчиком письма № 195009974379655 на дату – 12.06.2014.   Адресат направленное ему письмо не получил.

Материалы проверки представлены в материалы административного дела в полном объеме.

Протоколом об административном правонарушении № 100 от 27.02.2015 установлены  нарушения  ответчиком   условий соответствующей лицензии.

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу  об отсутствии возможности для привлечения ФГУП к  административной ответственности, исходя из следующего.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает привлечение юридических лиц к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицензионные требования для рассматриваемого вида деятельности – оказание услуг почтовой связи -  установлены  лицензией на оказание услуг почтовой связи (с приложениями к ней);  Федеральным Законом «О связи» № 126-ФЗ, Федеральным Законом «О почтовой связи» № 176-ФЗ;  Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.05 № 221;  Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.03.06 № 160.

Соответственно, следует признать наличие у ответчика обязанности по соблюдению установленных действующим законодательством лицензионных условий и требований.

По мнению суда,  изложенные заявителем  доводы о нарушении Предприятием лицензионных условий  в отношении рассматриваемой почтовой отправки подтверждены материалами дела, выразившиеся в утере почтового отправления,  считаются установленными, свидетельствуют о наличии вменяемого состава правонарушения в действиях (бездействии)   ответчика.

Вместе с тем,  рассмотрев материалы дела, суд полагает, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности  - в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении –25.06.2015 - истек  предусмотренный  законом срок для привлечения Учреждения   к административной ответственности (1 год по обращению потребителя –  гр. Астафьевой К.Е.), с учетом действия  Закона РФ «О защите  прав потребителей» от 07.02.1992  (с изменениями и дополнениями) № 2300-1.

Выявленное правонарушение (утрата письма)  носит разовый,   оконченный характер; было совершено Обществом на дату -  12.06.2014, как следует из протокола по делу об административном правонарушении.   В силу статьи  28.2 КоАП РФ,  факт вменяемого ФГУП правонарушения устанавливается протоколом по делу об административном правонарушении,  составленным  должностным лицом административного органа в установленном порядке. Время совершения правонарушения определенным образом изложено заявителем в протоколе об административном правонарушении –  как «12.06.2014».

С учетом  того, что срок давности для привлечения лица к административной ответственности является пресекательным,  восстановлению не подлежит, ФГУП не подлежит привлечению к административной ответственности – вне зависимости от   факта совершения им вменяемого ему правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению. Прочие доводы сторон не влияют на итоговый вывод суда.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                      Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».