Гражданский кодекс часть 1

к Территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), мэрии города Ярославля (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля

о взыскании 1.769.384 рублей 04 копеек,

при участии:

от истца ФИО1 – представитель по доверенности от 01.08.2011 и паспорту,

от ответчика 1 – ФИО2 – начальник юридического отдела по доверенности от 11.01.2012 и удостоверению,

от ответчика 2 не явились,

от третьего лица ФИО3 – начальник юридического отдела по доверенности от 11.10.2011 и паспорту,

установил :

Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (далее по тексту – истец, Управляющая организация) обратилось в суд с иском к Территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля (далее по тексту – ответчик 1, Администрация), мэрии города Ярославля (далее по тексту – ответчик 2, мэрия) о взыскании солидарно (с учетом уточнения) 1.769.384 рублей 04 копеек убытков, возникших в результате проведения капитального ремонта систем теплоснабжения домов №№ 3, 4, 6 по ул. К-вых, г. Ярославля, подлежащих расселению, на основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик 1 ранее представил отзыв, в котором подробно изложил свои доводы. Исковые требования не признал. Полагает, что истец без согласования с собственником провел капитальный ремонт. Решения о проведении капитального ремонта домов, находящихся в аварийном состоянии и подлежащих расселению собственник не принимал. Оснований для взыскания денежных средств с Территориальной администрации не имеется. Финансирование производится за счет средств, предусмотренных в бюджете города Ярославля по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Ответчик 2 в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает. Считает себя ненадлежащим ответчиком. Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере городского хозяйства. Департамент осуществляет полномочия собственника муниципального жилищного фонда по вопросам его капитального ремонта и представляет интересы города Ярославля в арбитражных судах. Истец осуществил капитальный ремонт при отсутствии решения собственника, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо представило отзыв. Полагает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием решения собственника.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлялся перерыв с 12.09.2012 по 13.09.2012.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Между Территориальной администрацией Красноперекопского района мэрии г. Ярославля и открытым акционерным обществом «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» 01.01.2008 были заключены три договора №№ 167/2, 166/2, 165/2 управления многоквартирным домом по адресам ул. Колмыковых д.6, 4, 3, соответственно.

Согласно условиям указанных договоров Территориальная администрация (представитель собственника) передала Управляющей организации полномочия по управлению многоквартирными домами за счет средств собственника в целях предоставления собственникам и пользователям помещений в доме жилищных и коммунальных услуг, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего домового имущества (пункты 1.1. договоров).

Управляющая организация обязалась обеспечивать предоставление услуг по управлению, текущему и капитальному ремонту общего имущества (приложение № 2), обеспечить выполнение работ по содержанию, ремонту МД в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, согласно границам эксплуатационной ответственности (приложение № 3) в объеме, исходя из поступивших денежных средств для их выполнения, а также аварийно-техническое обслуживание дома, а собственники обязались поддерживать принадлежащие им помещения в надлежащем техническом и санитарном состоянии, проводить за счет текущий ремонт внутри помещений, соблюдать права и законные интересы других собственников, техническое, противопожарное и санитарные правила содержания дома, а также Правила содержания общего имущества собственников; и оплачивать работу Управляющей организации за выполнение ее функций по управлению МД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МД в соответствии с долями в праве общей долевой собственности на это имущество (пункты 2.1.1, 2.1.3, 2.3.3, 3.2, 3.3 договоров).

В перечень функций по управлению многоквартирным домом включено: оказание услуг и выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников или осуществление функций заказчика на выполнение указанны работ; осуществление функций заказчика на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме; обеспечение оперативного устранения аварий на системах санитарно-технического и иного оборудования (пункты 2.2, 2.3, 2.4 приложения
№ 2 к договору).

В соответствии с приложением № 3 к договору собственник несет эксплуатационную ответственность за техническое состояние инженерных коммуникаций и оборудования, находящихся в помещении собственника, после запорной арматуры, а управляющая организация – до запорной арматуры, включительно.

Уведомлением от 30.11.2011 Управляющая организация расторгла указанные договоры с 01.01.2012 в связи с расселением аварийных домов на основании решения муниципалитета г. Ярославля № 198 от 10.02.2006.

Представленными документами подтверждается и сторонами не оспаривается, что указанные дома являются муниципальной собственностью мэрии города Ярославля и предоставлялись гражданам для проживания по договорам социального найма.

10.08.2011 Управляющая организация, с участием ООО «ЯрДомСтрой», составила акты по результатам проведения обследования технического состояния внутридомовых инженерных систем теплоснабжения жилых домов № 6, 4, 3 по ул. К-вых для готовности жилых домов к эксплуатации в зимних условиях и пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта системы теплоснабжения до пуска отопления в жилых домах.

30.08.2011 Управляющая организация письмом обратилась к главе территориальной администрации Красноперекопского района, в котором указала, что жилые дома №№ 3, 4, 6 по ул. К-вых, 1890 года постройки, включены в план расселения жилых домов, непригодных для постоянного проживания, и в настоящее время расселены 40 квартир из 72 в доме № 3, 36 квартир из 97 в доме № 4, 58 квартир из 101 квартиры в доме № 6. При обследовании жилых домов по подготовке к зиме 2011-2012 г.г. выявлены факты вандализма внутридомовой инженерной системы теплоснабжения в пустующих помещениях. Для восстановления системы теплоснабжения требуются денежные средства в размере д. № 3 – 262.994 рубля 61 копейки, № 4 – 545.610 рублей 03 копеек, д. № 6 – 654.339 рублей 38 копеек. Управляющая организация не имеет таких средств для капитального ремонта системы теплоснабжения вышеуказанных домов. Согласно Жилищному кодексу собственники помещений несут ответственность за сохранность общедомового имущества. На отопление пустующих помещений городской бюджет будет нести дополнительные затраты в размере 230тыс. рублей в месяц. Просит принять все необходимые меры для полного расселения домов №№ 3, 4, 6 по ул. К-вых до начала отопительного периода 2011-2012 года, а также обеспечить охрану общедомового имущества дома для дальнейшего предотвращения вандализма.

Аналогичное письмо было направлено 30.08.2011 первому заместителю департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО4 и получено 05.09.2012.

Управляющая организация письмом от 05.09.2011 обратилась в Красноперекопский УМВД России г. Ярославля с просьбой принять меры по охране общедомового имущества жилых домов №№ 3, 4, 6 по ул. К-вых в связи со случаями вандализма.

Красноперекопский УМВД России г. Ярославля сообщил, что была проведена проверка, уголовное дело не возбуждалось.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 16.09.2011, проверкой установлено, что дома №№ 3, 4, 6 по ул. К-вых, г. Ярославля подлежат расселению. В настоящее время частично расселены. Также при выходе по указанному адресу было установлено, что в доме отсутствуют радиаторы отопления, сантехника. Износ жилого дома составляет 100%, таким образом, ущерб управляющей организации не причинен. В ходе выхода по указанному адресу случаев нарушения общественного порядка выявлено не было.

Управляющая организация 09.09.2011 составила акты осмотра систем теплоснабжения, в которых отразила выявленные дефекты: а именно отсутствие инженерных коммуникаций системы теплоснабжения по адресам: ул. К-вых д. №№ 3, 4, 6 и необходимость выполнения капитального ремонта.

14.09.2011 Управляющая организация повторно сообщила главе территориальной администрации Красноперекопского района мэрии г. Ярославля о фактах вандализма в отношении внутридомовой инженерной системы теплоснабжения в пустующих помещениях, необходимости проведения срочного капитального ремонта и принятия в трехдневный срок как представителя собственников решения о порядке выполнения ремонтных работ и их финансирования.

Также 14.09.2011 истец направил письмо Прокурору Красноперекопского района, с указанием вышеперечисленных фактов.

20.09.2011 Территориальная администрация сообщила истцу, что в соответствии с договорами управления многоквартирными домами №№ 3,4.6 по ул. К-вых ОАО «Управдом Красноперекопского района» обязано осуществить текущий ремонт внутридомового инженерного оборудования с целью обеспечения комфортного проживания граждан, в указанных домах в период отопительного сезона 2011-2012 г.г. до полного их расселения.

22.09.2011 Территориальная администрация направила график участия сотрудников отдела полиции «Красноперекопский» по охране общественного порядка при проведении ремонтных работ в жилых домах №№ 3,4,6 по ул. К-вых.

Истец 15.09.2011 заключил с ООО «ЯрСервисСтрой» договоры подряда №№ 1-Сн, 2-Сн 3-Сн на выполнение капитального ремонта системы теплоснабжения по адресу: ул. К-вых, д.3, <...>, соответственно, с объемом и составом работ в соответствии с проектно-сметной документацией, сроком выполнения работ с 15.09.2011 по 20.12.2011. Стоимость работ составляет 412.833 рубля 62 копейки, 566.674 рубля 94 копейки, 789.875 рублей 48 копеек, соответственно.

Локальные сметы были согласованы сторонами, подписаны руководителями и скреплены печатями.

Факт выполнения работ по договорам подряда всего на сумму 1.769.384 рублей 04 копейки подтверждается справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), актами о приемке выполненных работ от 07.11.2011, подписанными сторонами без замечаний и претензий.

Согласно актам подключение тепловой энергии внутренних систем теплоснабжения и приточной вентиляции здания по адресам: ул. К-вых <...>, д. 3 произведено 04.10.2011, 12.10.2011 и 15.10.2011, соответственно.

21.12.2011 Управляющая организация направила письмо первому заместителю мэра – директору департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО5 с просьбой решить вопрос по возмещению затрат на капитальный ремонт системы теплоснабжения в сумме 1.769.384 рублей 04 копеек. Письмо получено Департаментом 28.11.2011.

23.01.2012 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля сообщил, что согласно действующим правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда капитальный ремонт указанной категории жилья допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок. В городском бюджете по отрасли «жилищно-коммунальное хозяйство» статьи расходов на проведение аварийно-восстановительных работ капитального характера в аварийном жилищном фонде, подлежащем расселению, не предусмотрено. Другими источниками финансирования департамент не располагает. На оплату указанных работ могут быть использованы средства текущего ремонта, заложенные в тариф на содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме. Письмо получено истцом 30.01.2012.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля № 2807 от 20.10.2011 интересы города Ярославля по заявлениям об обращении взыскания на средства городского бюджета или обязании выполнения работ за счет средств городского бюджета представляют структурные подразделения мэрии города Ярославля: Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля по спорам о выполнении строительных, ремонтных и иных видов работ на объектах жилищного, коммунального, дорожного хозяйства, работ по благоустройству территорий общего пользования города Ярославля, выполняемых за счет средств городского бюджета; о взыскании вреда, причиненного в результате ненадлежащего содержания территорий общего пользования города Ярославля, объектов жилищного, коммунального, дорожного хозяйства, инженерной и транспортной инфраструктуры.

Постановлением мэрии города Ярославля от 03.06.2011 № 1429 утвержден порядок оплаты расходов на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в части жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

По мнению суда, указанное постановление и утвержденный порядок не регламентируют возмещение расходов на срочный капитальный ремонт систем отопления в аварийных домах, частично расселенных. Поэтому ссылка ответчиков на несоблюдение истцом указанного порядка является несостоятельной и не имеющей отношения к рассматриваемому спору.

Согласно решению муниципалитета города Ярославля от 06.07.2007 № 492 об утверждении Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделение мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города. В установленной сфере деятельности Департамент представляет интересы города Ярославля, органов городского самоуправления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в соответствии с муниципальными правовыми актами.

По решению муниципалитета города Ярославля от 08.12.2011 № 573 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля включен в перечень главных распорядителей бюджетных средств бюджета города Ярославля, на 2012 год предусмотрены бюджетные ассигнования по обеспечению мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета всего на сумму 46.072.116 рублей, в том числе за счет городского бюджета 23.036.058 рублей.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах № 170, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года (далее правила № 170).

Согласно пункту 2.3.7, 1.7.5 Правил № 170 в зданиях, подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования). Устранение аварийного состояния элементов инженерного оборудования, вызванное нанимателем или собственником жилого помещения по его вине, устраняется в установленном порядке обслуживающей организацией.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в многоквартирном доме собственникам квартир на праве общей долевой собственности принадлежат механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.

Содержание указанного оборудования возложено на Управляющую организацию.

В пункте 42 Правил № 491 закреплено, что управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Управляющая организация выполнила принятые на себя обязательства и восстановила системы теплоснабжения на домах, подлежащих расселению.

Однако, собственник помещения – мэрия города Ярославля, возложенные на нее действующим законодательством обязательства, не исполнила, не приняла надлежащих мер по расселению аварийных домов до начала отопительного сезона, не обеспечила сохранность принадлежащего ей имущества, не приняла решение о проведении ремонта системы теплоснабжения, проведение конкретных видов работ не определила, выполненные Управляющей организацией работы не оплатила.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу частей 1 и 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку бездействия собственника мэрии города Ярославля по принятию решения о проведении необходимого ремонта по восстановлению системы теплоснабжения, размер понесенных убытков и наличие причинно-следственной связи между бездействием и понесенными убытками, нашли свое подтверждение в материалах дела, суд приходит к выводу о доказанности состава правонарушения необходимого для возложения на ответчика 2 ответственности в соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод ответчика 2 об отсутствии вины в причинении убытков и надлежащем исполнении своих обязанностей применительно к настоящему спору отсутствии решения собственника, неоснователен.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Ответчик 2 доказательств несения расходов по восстановлению системы теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону многоквартирных домов, в которых остались проживать граждане, не представил.

Ответчик 2 не представил доказательств отсутствия своей вины в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны муниципального образования (ответчика 2).

Оснований для взыскания убытков со структурного подразделения (ответчика 1 и третьего лица) в солидарном порядке суд не усматривает.

Расходы по уплате госпошлины суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика 2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с мэрии города Ярославля в лице Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля за счет казны муниципального образования в пользу открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Красноперекопского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1.769.384 рубля 04 копейки убытков, а также 30.693 рубля 84 копейки в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Отказать в удовлетворении требования о солидарном взыскании убытков с Территориальной администрации Красноперекопского района мэрии города Ярославля отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения во Второй арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Котомина