Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Ярославской области

о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Пилигрим", (ИНН <***>, ОГРН <***>, ) по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: не явился;

от лица, в отношении которого составлен протокол: ФИО1 – представитель по доверенности от 07.05.2011г.;

установил:

Центр по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Ярославской области обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).

Представитель ответчика в ходе судебного заседания факт правонарушения не оспаривал; вместе с тем представитель ответчика считает, что изъятое оборудование не может быть конфисковано, поскольку ООО «Пилигрим» не является собственником данного оборудования, ссылается на постановление Конституционного суда РФ от 25.04.2011г. №6-п.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Дело рассматривается судом в отсутствие представителя заявителя в порядке ст.156 и 205 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

26.02.2011г. сотрудниками Центра БПСПР и ИАЗ УВД по Ярославской области в ходе проверки было установлено, что ООО «Пилигрим» по адресу: <...> остановочный комплекс остановка общественного транспорта «ул.Б.Федоровская», осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, без специального разрешения (лицензии).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 01.04.2011 старшим инспектором Центра БПСПР и ИАЗ УВД по Ярославской области в отношении ООО «Пилигрим» составлен протокол об административном правонарушении №АА 036552.

Оценивая необходимость привлечения ООО «Пилигрим» к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 9 названного Закона игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, должна быть прекращена до 01 июля 2009г.

Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Город Ярославль в соответствии со статьей 9 Закона в состав игорных зон не входит.

Запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры. Под игровым автоматом понимается оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.

Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является, в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.

Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.02.2011, протоколом изъятия вещей и документов от 26.02.2011. Объяснениями оператора ФИО2 от 26.02.2011, являющейся сотрудником ООО «Пилигрим» подтверждается, что в игровом зале клиенту предоставлялась возможность игры на игровом оборудовании с возможным денежным выигрышем. Из объяснений оператора следует, что в ее обязанности входит следующее: после получения денег от клиента, оператор с помощью ключа выставляет кредиты на автомате в соответствии с полученными от посетителя деньгами. После того, как игрок проиграл или выиграл, оператор выдает ему сумму выигрыша наличными в соответствии с показаниями на табло аппарата.

Управление участником игры процессом определения выигрышной комбинации, влияющей на размер выигрыша, а также возможность участника забрать денежные средства в любой момент, свидетельствуют о наличии признаков азартной игры.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что осуществляемую Обществом деятельность заявитель правомерно отнес к деятельности по организации азартных игр.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, а также признаков малозначительности совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве дополнительного наказания предусмотрена конфискация изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вместе с тем игровые автоматы к указанным предметам не относятся и конфискованы быть не могут по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Данную норму необходимо применять в системной взаимосвязи с пунктом 1 статьи 243 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).

Таким образом, имущество может быть конфисковано исключительно у собственника этого имущества и только в виде санкции за совершение преступления или административного правонарушения, т.е. для применения конфискации необходимо, чтобы лицо, привлекаемое к ответственности, являлось собственником конфискуемого имущества.

Из материалов дела следует, что развлекательные аппараты не являются собственностью ООО «Пилигрим», а переданы Обществом с ограниченной ответственностью «Росар» во временное пользование на основании договора от 20 декабря 2010 года.

Таким образом, судом установлено, что собственником развлекательного оборудования является ООО «Росар».

Иного правового обоснования конфискации имущества, не находящегося в собственности ООО «Пилигрим», заявителем не приведено.

Доказательств нахождения изъятого развлекательного оборудования в незаконном обороте в материалах дела не имеется.

В связи с этим изъятое имущество подлежит возвращению ООО «Пилигрим».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 40 000 рублей штрафа.

Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, ИНН <***>, КПП 760401001, ОКАТО 78401000000, КБК 18811621040040000140, БИК 047888001, получатель – УФК по Ярославской области (для УВД по Ярославской области).

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим» изъятые у него оборудование согласно протоколу изъятия от 26.02.2011г.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в установленном законом порядке.

Судья А.В. Глызина