Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ярославской области (далее – Управление Россвязьохранкультуры по Ярославской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, общества с ограниченной ответственностью «Гранат» (далее – ООО «Гранат», Общество) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования.

Представитель ООО «Гранат» в судебном заседании факт совершения правонарушения не оспаривал, просил признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности. Сослался также на принятые Обществом меры с целью выполнения лицензионных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранат» является оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного вещания на основании Лицензии № 48690 сроком действия с 13.06.2007г. по 13.06.2012г.

Неотъемлемой частью лицензии является приложение «Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 48690». Согласно пункту 5 приложения лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ. Согласно пункту 9 приложения оказание услуг связи в соответствии с данной лицензией допускается только при наличии лицензии на осуществление вещания и/или при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Управлением Россвязьохранкультуры по Ярославской области проведена проверка деятельности в области связи ООО «Гранат», в ходе которой установлено, что Общество оказывает услуги связи для целей кабельного вещания без договоров с лицензиатами-вещателями (Телекомпания «Первый канал», ФГУП «ВГТРК», ОАО «ТВ Центр», ЗАО «Энергия ТВ», ОАО «Телерадиокомпания «Петербург», МУП «Ярославльтелесеть») в нарушение пункта 12 раздела 1 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006г. №785, пункта 9 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, пункта 9 Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи от 13.06.2007г. № 48690.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что ООО «Гранат» не соблюдает порядок заключения и исполнения договоров с вещателями ОАО «Городской телеканал», ООО «Независимое ТелеМедиа», ОАО «Телекомпания «Интерактивное телевидение РИКОР», ЗАО «Телеканал 27», ЗАО «Межгосударственная телерадиокомпания «Мир», ООО «Стайл-ТВ», «SPARROWHAWKINTERNATIONALCHANNELSLTD», «EUROSPORTSA», ГУ «Телерадиовещательная организация Союзного государства», ООО «Индийское кино», ОАО «НТВ-ПЛЮС», ЗАО «Медиамарт», ООО «Телеканал Первый Альтернативный», в нарушение подпункта «е» пункта 40 раздела IV Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006г. №785, пункта 5 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, пункта 5 Лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи от 13.06.2007г. № 48690.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Государственным инспектором РФ по надзору за связью и информатизацией Серебряковым А.В. в присутствии законного представителя Общества протокола об административном правонарушении в области связи №61 от 23.04.2008г.

Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждаются материалами дела и не оспариваются ООО «Гранат».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» Постановлением Правительства РФ №87 от 18.02.2005г. утвержден Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, разделом XVII которых установлен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного телевидения. Пунктом 5 данного раздела предусмотрено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ, пунктом 9 – наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Аналогичные условия указаны в лицензии оператора № 48690 от 13.06.2007г.

Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006г. № 785, введены в действие с 1 марта 2007г. Согласно пункту 1 регулируют отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания.

Пунктом 12 Правил установлено, что договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок.

Пунктом 40 Правил определены условия, которые должны быть указаны в договоре с вещателем, в том числе: реквизиты выданной вещателю лицензии, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи (подпункт «е»).

В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение факты нарушения ООО «Гранат» перечисленных выше лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного вещания: оператор оказывает услуги связи без договоров с лицензиатами-вещателями: Телекомпания «Первый канал», ФГУП «ВГТРК», ОАО «ТВ Центр», ЗАО «Энергия ТВ», ОАО «Телерадиокомпания «Петербург», МУП «Ярославльтелесеть»; не соблюден порядок заключения и исполнения договоров с вещателями: ОАО «Городской телеканал», ООО «Независимое ТелеМедиа», ОАО «Телекомпания «Интерактивное телевидение РИКОР», ЗАО «Телеканал 27», ЗАО «Межгосударственная телерадиокомпания «Мир», ООО «Стайл-ТВ», «SPARROWHAWKINTERNATIONALCHANNELSLTD», «EUROSPORTSA», ГУ «Телерадиовещательная организация Союзного государства», ООО «Индийское кино», ОАО «НТВ-ПЛЮС», ЗАО «Медиамарт», ООО «Телеканал Первый Альтернативный» (у вещателей отсутствуют лицензии, дающие право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи).

Суд полагает, что Общество имело возможность соблюдения установленных требований, однако не приняло для этого всех необходимых мер.

Ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ООО «Гранат» уже заключен договор с МУП «Ярославльтелесеть», получены временные разрешения на трансляцию телевизионных программ Телекомпании «Первый канал», ФГУП «ВГТРК», ОАО «ТВ Центр», ЗАО «Энергия ТВ», ОАО «Телерадиокомпания «Петербург», в настоящее время ведутся переговоры путем обмена электронными письмами, телефонных переговоров с целью приведения существующих отношений в соответствие с действующим законодательством; ООО «Гранат» предоставило вещателям частоту в собственной кабельной сети, многие вещатели находятся в стадии оформления лицензий; Общество находится в договорных отношениях с шестью тысячами шестьюстами четырьмя абонентами и не может приостановить деятельность по оказанию услуг связи для целей телевизионного вещания.

В судебном заседании Обществом представлен письменный отзыв, в котором указывается на принятие мер, направленных на заключение договоров с вещателями в надлежащей форме.

Всесторонне исследовав обстоятельства дела и объективно оценив имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что в действиях ООО «Гранат» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем считает возможным расценить совершенное правонарушение как малозначительное и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Гранат» (ИНН 7603000074, адрес местонахождения: г.Ярославль, ул.Спартаковская, д.7) от административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Т.Б.Краснова