Гражданский кодекс часть 1

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 27.02.2018 (до перерыва), ФИО3, представитель по доверенности от 14.11.2017 (после перерыва),

от третьего лица (ООО «Газ-эко») – ФИО4, представитель по доверенности от 01.04.2016,

от третьего лица (АО «Газпром газораспределение Ярославль») – не явился,

установил:

Акционерное общество "Ярославльводоканал" (далее по тексту также «Общество», «заявитель») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской областио наложении штрафа от 06.02.2018 по делу № 07-07/60-17 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "Газ-Эко" и Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль".

Присутствующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители административного органа требования не признали, свои доводы Ярославское УФАС изложило в письменном отзыве.

Представитель ООО «Газ-эко» поддержал правовую позицию административного органа.

АО "Газпром газораспределение Ярославль" в ходатайстве от 18.06.2018 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, указало, что пояснения по существу спора дать не может в связи с неполучением копии заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Дело № 07-07/60-17 об административном правонарушении возбуждено Ярославским УФАС по заявлению директора ООО «Газ-эко» о неправомерных действиях Общества, выразившихся в отказе в выдаче акта о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства — 7-ми этажного жилого дома с офисными помещениями и инженерными коммуникациями строение № 5, 4-я очередь застройки квартала, ограниченного ул. Златоустинской, ул. Мельничной, ул. Туговской, ул. 2-ой Мельничной, по адресу: <...> в районе д. 26.

В результате административным органом установлено следующее.

16 сентября 2014 года между АО «Ярославльводоканал» и ООО «Газ-Эко» был заключен договор № 06-54/555 о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, выданы условия подключения № 06-12/5187 от 02.09.2014 г, которые являются неотъемлемой частью указанного договора.

19 мая 2017 года комиссией с участием представителей заказчика ООО «Газ-Эко», подрядной организации ООО «Региональная строительная компания», проектной организации ООО «Ярпромстройпроект», Общества были составлены акты о готовности к приемке в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченных строительством наружных сетей и сооружений, где были произведены осмотры сетей фекальной канализации и сетей водопровода, в результате которых не было выявлено никаких замечаний.

09 июня 2017 года между Обществом и ООО «Газ-Эко» был составлен акт о разграничении балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности по канализационным сетям.

06 июля 2017 года, 15.08.2017 Общество направило письмо в адрес ООО «Газ-Эко» с предложением о приостановке пуска газа, о перекладке участка проектируемой сети газоснабжения в связи с тем, что участок сети газоснабжения высокого давления располагается над осью самотечного коллектора d1600 не менее 3м с учетом разницы в глубине заложения сопутствующих инженерных коммуникаций и охранной зоны газопроводов.

31 августа 2017 года между Обществом и ООО «Газ-Эко» был составлен акт о разграничении балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям.

10 октября 2017 года Общество повторно направило письмо о необходимости перекладки участка газопровода высокого давления.

ООО «Газ-Эко» направило письмо от 10.10.2017 в адрес АО «Ярославльводоканал» о выдаче акта о выполнении условий технического присоединения систем водоснабжения.

23 октября 2017 года Общество в ответе на указанное письмо указало о невозможности выдачи акта о подключении в связи с невыполнением ООО «Газ-Эко» мероприятий по переносу участка газопровода высокого давления.

При этом заявитель осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению. Приказом департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2016 № 354-п/вс/во АО «Ярославльводоканал» установлены тарифы на подключение (технологическое подсоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Оценив указанные обстоятельства, административный орган, руководствуясь нормами постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции от 29.06.2017, действовавшей в рассматриваемый период), Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п дминистративный ороан, руководствуясь нормами е моджет в связи с неполучением копии заявленияостановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", постановления Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства", пришел к выводу о том, что составление акта о подключении (технологическом присоединение) является обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства и представляет собой финальную стадию мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения. Вместе с тем, требования АО «Ярославльводоканал» по переносу газовой трубы являются некорректными, ввиду того, что согласование проекта газопровода относятся к договорным отношениям между ООО «Газ-Эко» и АО «Газпром газораспределение Ярославль» в рамках подключения к газораспределительным сетям. Кроме того, АО «Ярославльводоканал» согласовало проект на строительство газораспределительных сетей 07.11.2016 г., при этом условия подключения №06/12/5187 объекта к сетям водоснабжения и водоотведения были выданы АО «Ярославльводоканал» 02.09.2014 г., т. е. до даты согласования проекта. В связи с этим довод АО «Ярославльводоканал» о несоблюдении технических условий подключения объекта капитального строительства со стороны ООО «Газ-Эко» в связи с несоответствием расположения газопровода согласованному проекту является несостоятельным. Таким образом, АО «Ярославльводоканал» был нарушен установленный законодательством порядок подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения и условия заключенного договора, выразившиеся в отказе от составления и непредставлении ООО «Газ-Эко» акта о подключении (присоединении), фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, неправомерном требовании выполнения мероприятий по перекладке газопровода, не связанных с предметом договора о подключении №06-54/555 от 16.09.2014 и не предусмотренных правилами подключения.

В связи с этим действия (бездействие) АО «Ярославльводоканал», выразившиеся в уклонении от составления акта о присоединении объекта ООО «Газ-Эко», фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика и факт подключения к системам централизованного водоснабжения и водоотведения, противоречат требованиям Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

22 декабря 2017 года административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении № 07-07/60-17 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и проведении административного расследования.

10 января 2018 года в присутствии представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 06.02.2018 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения по договору №06-54/555 от 19.09.2014., объекта капитального строительства — 7-ми этажного жилого дома с офисными помещениями и инженерными коммуникациями строение № 5, 4-я очередь застройки квартала, ограниченного ул. Златоустинской, ул. Мельничной, ул. Туговской, ул. 2-ой Мельничной, по адресу: <...> в районе д. 26.

Общество оспаривает данное постановление, указывая на то, что заключало договор № 06-54/555 о подключении (технологическом присоединении), и выдавало условия подключения, рассчитывая на то, что газопровод будет проложен в соответствии с требованиями законодательства. Однако, при обращении застройщика за получением акта о технологическом присоединении, сотрудниками Общества выявлено нарушение требований законодательства при строительстве газопровода высокого давления к тому же объекту строительства (газопровод пролегает на расстоянии менее 2-х метров от трубопровода самотечного коллектора, принадлежащего Обществу). В такой ситуации, указывает Общество в своем заявлении, обслуживание и ремонт коллектора невозможны, аварийная ситуация на коллекторе ввиду близкого расположения газопровода может спровоцировать чрезвычайную ситуацию, так как в канализационном коллекторе присутствуют взрывоопасные газы, а также малейшая утечка газа и попадание его в канализационный коллектор может привести к распространению природного газа по канализационному коллектору в КНС и системы водоотведения в жилые и нежилые помещения, что создаст угрозу возгорания и взрыва газа. В связи с этим Общество полагает, что выданные застройщику технические условия выполнены последним ненадлежащим образом, что исключает возможность оформления акта о подключении.

Административный орган и третье лицо ООО «Газ-эко», поддерживая доводы, изложенные в оспариваемом постановлении, также также указывают на то, что имеющимися в материалах дела документами подтверждается соблюдение нормативных расстояний от газопровода высокого давления до канализационного коллектора Общества.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из текста оспариваемого постановления следует, что Обществу вменено нарушение Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, а именно неправомерный отказ от составления и непредставлении ООО «Газ-Эко» акта о подключении (присоединении), фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, а также требование выполнения мероприятий по перекладке газопровода, не связанных с предметом договора о подключении № 06-54/555 от 16.09.2014 и не предусмотренных правилами подключения.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 86 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, указано, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае договор на подключение от 16.09.2014 № 06-54/555 заключен Обществом с застройщиком – ООО «Газ-эко», соответственно, последнее, при условии надлежащего выполнения условий договора и технических условий, вправе рассчитывать на завершение процедуры технологического подключения.

Согласно пункту 111 постановления Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства" одной из процедур, связанных с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения, является подписание акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения (применяется в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации).

В силу подпункта «г» пункта 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения к заявке абонента на заключение договора водоснабжения/водоотведения прилагаются копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях, в том числе договора о подключении (технологическом присоединении), условий подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (далее - условия подключения (технологического присоединения), а также копии акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, акта о промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования (в случае заключения договора холодного водоснабжения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения) или иных документов.

В силу пункта 10 Типового договора водоотведения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645, организация водопроводно-канализационного хозяйства, среди прочего, обязанаподписать акт о подключении (технологическом присоединении) объекта в течение ____ рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) при отсутствии нарушения выданных условий подключения (технологического присоединения), установлении технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к приему холодной воды и проведении промывки и дезинфекции внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта. Если в ходе проверки соблюдения условий подключения (технологического присоединения) будет обнаружено нарушение выданных условий подключения (технологического присоединения), в том числе отсутствие технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к приему холодной воды, несоответствие холодной воды санитарно-гигиеническим требованиям, то организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе отказаться от подписания акта о подключении (технологическом присоединении) объекта, направив заказчику мотивированный отказ. Мотивированный отказ и замечания, выявленные в ходе проверки выполнения условий подключения (технологического присоединения), готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к приему холодной воды, проверки соответствия холодной воды санитарно-гигиеническим требованиям, и срок их устранения указываются в уведомлении о необходимости устранения замечаний, выдаваемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства заказчику не позднее ____ рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения). В случае согласия с полученным уведомлением о необходимости устранения замечаний заказчик устраняет выявленные нарушения в предусмотренный уведомлением срок и направляет организации водопроводно-канализационного хозяйства уведомление об устранении замечаний, содержащее информацию о принятых мерах по их устранению. После получения указанного уведомления организация водопроводно-канализационного хозяйства повторно осуществляет проверку соблюдения условий подключения (технологического присоединения), готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к приему холодной воды и в случае отсутствия нарушений подписывает акт о подключении (технологическом присоединении) объекта не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем получения от заказчика уведомления об устранении замечаний. В случае несогласия с полученным уведомлением заказчик вправе возвратить организации водопроводно-канализационного хозяйства полученное уведомление о необходимости устранения замечаний с указанием причин возврата и требованием о подписании акта о подключении (технологическом присоединении) объекта.

Таким образом, в силу перечисленных норм законодательства, в том числе Правил холодного водоснабжения и водоотведения, технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения завершается подписанием акта о присоединении.

Как усматривается из представленных суду документов, заявитель отказался от подписания такого акта с ООО «Газ-эко», мотивируя свой отказ необходимостью перекладки участка проектируемой сети газоснабжения в связи с тем, что участок сети газоснабжения высокого давления располагается над осью самотечного коллектора d1600 не менее 3м с учетом разницы в глубине заложения сопутствующих инженерных коммуникаций и охранной зоны газопроводов.

Однако из прочих документов, в том числе технических условий на подключение, следует, что предметом договора на подключение от 16.09.2014 № 06-54/555 фактически являлось присоединение сетей водоотведения строящегося дома в существующий колодец на сетях Общества. ООО «Газ-эко» не выполняло строительство самотечного коллектора, расстояние от которого до сетей газоснабжения, по мнению Общества, меньше нормативного.

В представленных суду технических условиях на подключение какие-либо требования к строительству коллектора и/или сетей газоснабжения отсутствуют.

Более того, 19.05.2017 комиссией с участием представителей заказчика ООО «Газ-Эко», подрядной организации ООО «Региональная строительная компания», проектной организации ООО «Ярпромстройпроект», эксплуатирующей организации АО «Ярославльводоканал» были составлены акты о готовности к приемке в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченных строительством наружных сетей и сооружений, где были произведены осмотры сетей фекальной канализации и сетей водопровода, в результате которых не было выявлено никаких замечаний.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что у Общества отсутствовали основания для отказа от завершения процедуры техприсоединения и подписания соответствующего акта. Претензии Общества, по сути, обращены не к результатам исполнения договора 16.09.2014 № 06-54/555, а к владельцу построенного газопровода высокого давления, и не затрагивают процедуру техприсоединения к сетям водоотведения.

При таких обстоятельствах суд считает выводы административного органа по существу спора обоснованными.

Вопрос о том, соблюдено ли нормативное расстояние от сетей газоснабжения до самотечного коллектора, не имеет правового значения для данного дела.

Нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлены.

Размер штрафа 100000,00 рублей соответствует предельному размеру санкции, установленному частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Русь-хлеб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.05.2017 по делу № 03-07/47-16 об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.