Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Ярославль                                                                   Дело №   А82-3358/2007-29

                                                                                                   20 ноября2007  года

              Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября  2007 года.

              Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2007 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьиЕ.В.Мухиной

при ведении протокола судебного заседания  судьей Е.В.Мухиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Даниловского ГУП «Автодор»

к   Территориальному отделу по Даниловскому муниципальному району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости РФ по Ярославской области

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания  от 03.04.2007г.

при участии:

от заявителя – Раздувалова И.В., доверенность от 15.10.2007г.

                           Бадягина Г.П., доверенность от 13.11.2007г.

от ответчика – Пичугин А.С., доверенность от 01.06.2006г.

                            Мартынов А.А., доверенность от 05.07.2007г.

установил:

            Даниловское государственное унитарное предприятие «Автодор» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления  Главного государственного инспектора по использованию и охране земель Территориального отдела по Даниловскому муниципальному округу Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости РФ по Ярославской области от 03.04.2007г. по делу № 5/2007-Ю  о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. на основании  статьи 7.1 КоАП РФ.

           Судом восстановлен срок на обжалование постановления, пропущенный по уважительной причине.

            Оспариваемым постановлением в вину заявителя вменены самовольный захват и использование без правоустанавливающих документов земельного участка, расположенного по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Середское сельское поселение, в 0,5 км. Южнее д. Баловино.

Заявитель указывает на отсутствие события вмененного ему правонарушения, а также на ряд процессуальных нарушений, допущенных административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Отделом по Даниловскому муниципальному округу Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Ярославской области  17 октября 2006 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что Даниловский ГУП «Автодор» при разработке месторождения «Баловино» полностью отработал ранее предоставленный земельный отвод и самовольно без оформления правоустанавливающих документов производит выемку песчано-гравийной смеси на землях сельскохозяйственного назначения СК «Коопхоз» имени Дзержинского; также установлено, что при вскрытии верхнего слоя почвы для добычи песчано-гравийной смеси и прокладки дороги до места разработки не был снят и складирован плодородный слой почвы. Результаты проверки отражены в акте от 17.10.2006г., составленном в присутствии понятых. В присутствии понятых, директора и главного инженера ГУП «Автодор» Лукьянова В.А. и Зимина С.И. составлен протокол осмотра территории, произведен обмер площади и фотографирование земельного участка, составлен схематический чертеж земельного участка, в том числе самовольно используемого.

По итогам проведенной проверки 19.10.2006г. в отношении ГУП «Автодор» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.6. КоАП РФ и  статье 7.1. КоАП РФ.

Постановлением от 28.11.2006г. по делу № 3/2006-ю ГУП «Автодор» привлечено к ответственности по части 1 статьи 8.6. КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы. За правонарушение, предусмотренное статьей 7.1. ГУП «Автодор» привлечено к ответственности не было.

Предписанием от 28.11.2006г. ГУП «Автодор» предложено оформить правоустанавливающие документы для дальнейшей разработки карьера в соответствии с земельным законодательством.

Отделом по Даниловскому муниципальному округу Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Ярославской области  16 февраля 2007 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что Даниловский ГУП «Автодор» при разработке месторождения «Баловино» полностью отработал ранее предоставленный земельный отвод и самовольно без оформления правоустанавливающих документов, несмотря на вынесенное ранее предписание, продолжает вскрышу грунта на землях сельскохозяйственного назначения СК «Коопхоз» имени Дзержинского; в результате произведенных обмеров было установлено самовольное использование двух новых земельных участков площадью  960 кв.м. и 720 кв.м.

Результаты проверки отражены  в актах от 16 февраля 2007г. № 6/04 и № 6/05. В ходе проверки оформлен протокол осмотра территории, произведен обмер площади земельного участка, составлен схематический чертеж земельного участка, фототаблица. Все проверочные мероприятия проведены в присутствии главного инженера ГУП Зимина С.И. (от подписи акта отказался) и двух понятых.

Схематический чертеж земельного участка содержит указание на ранее выявленный самовольно разрабатываемый земельный участок (акт от 17.10.2006г.) и два вновь установленных самовольно используемых земельных участка (участок № 1 – 960 кв.м., участок № 2 – 720 кв.м.).

Установленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 11/01 от 23.03.2007г. по статье 7.1. КоАП РФ в отношении директора ГУП «Автодор» Лукьянова В.А., а также протокола об административном правонарушении б/н от 23.03.2007г. по статье 7.1. КоАП РФ в отношении директора ГУП «Автодор» (протокол составлен в присутствии законного представителя).

           Постановлением от 03 апреля 2007г. №5/2007-ю ГУП «Автодор» привлечен  к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 20000 рублей  за самовольный захват и использование земельных участков площадью 960 кв.м. и 720 кв.м., расположенных по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Середское сельское поселение, в 0,5 км. Южнее д. Баловино: нарушителем без правоустанавливающих документов производилась вскрыша грунта на землях сельскохозяйственного назначения СК  имени Дзержинского.

           Постановлением от 03 апреля 2007г. №4/2007-ю директор ГУП «Автодор» Лукьянов В.А. привлечен  к административной ответственности в форме административного штрафа в размере 2000 рублей  за самовольный захват и использование земельных участков площадью 960 кв.м. и 720 кв.м., расположенных по адресу: Ярославская область, Даниловский район, Середское сельское поселение, в 0,5 км. Южнее д. Баловино: ГУП «Автодор» без правоустанавливающих документов производилась вскрыша грунта на землях сельскохозяйственного назначения СК  имени Дзержинского.

           Сочтя постановление, вынесенное  в отношении ГУП «Автодор» незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

     Перечисленными выше материалами дела подтверждается факт самовольного использования ГУП «Автодор» двух земельных участков площадью 960 кв.м. и 720 кв.м. в 0,5 км. южнее д. Баловино Даниловского района Ярославской области.

     Суду не представлены документы, подтверждающие право заявителя на использование данных земельных участков. Из пояснений представителей заявителя следует, что 31 июля 2007 г.  между СПК имени Дзержинского и ГУП «Автодор» заключен договор аренды спорных земельных участков (договор представлен в материалы дела). До этого момента отношения между СПК имени Дзержинского и ГУП «Автодор» оформлены не были.

      Фактов повторного привлечения к ответственности, пропуска срока давности привлечения к ответственности, иных процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления суд не установил.

     При таких обстоятельствах суд считает постановление о назначении административного наказания от 03.04.2007г. № 5/2007-ю законным и обоснованным.

     Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

            Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.

Судья                                                                                                     Е.В.Мухина