Решение № А82-3499/07 от 22.06.2007 АС Ярославской области

Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль                                                           Дело №А82-3499/2007-29

                   Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2007 года.

                   Полный текст решения изготовлен 02 июля 2007 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Мухиной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания

судьей Мухиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Тэсма»

к  Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ярославской области

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 27.04.2007г.

при участии:

от заявителя: Голов С.Ю., доверенность от 18.06.2007г.

от ответчика: Громова Т.Б., доверенность от 12.01.2007г.

                        Морев А.Н., доверенность от 21.06.2007г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тэсма" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Кировского и Ленинского районов г. Ярославля по пожарному надзору № 124 от 27.04.2007г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

            Заявитель ходатайствует о восстановлении срока для оспаривания постановления, пропуск срока связан с обжалованием постановления в административном порядке, решение по жалобе административным органом вынесено 16 мая 2007 г., заявитель обратился в суд 25 мая 2007г.

             Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд восстанавливает срок для оспаривания постановления.

    Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, в  помещении офиса № 351, арендуемом ООО «Тэсма» в здании по адресу: г. Ярославль, ул.Свободы, д.87а.

      Не оспаривая факт выявленных правонарушений, заявитель указывает, что на момент рассмотрения дела все нарушения были устранены, однако, при рассмотрении дела руководителю Общества, присутствовавшему при рассмотрении, не было предложено дать объяснения, ему вручили заранее изготовленное постановление.

Административный орган настаивает на законности принятого должностным лицом постановления о привлечении ООО «Тэсма» к административной ответственности, подтверждает тот факт, что дача пояснений при вынесении постановления не предусмотрена утвержденным бланком постановления, проект постановления готовится заранее, но решение принимается непосредственно в присутствии законного представителя нарушителя.
     Заслушав пояснения сторон, изучив собранные по делу доказательства, суд установил следующее.

      Как следует из материалов дела, Государственным инспектором Кировского и Ленинского районов г. Ярославля 10 апреля 2007г. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ООО «Тэсма» в помещении офиса № 351, арендуемого Обществом у Общественной организации «Объединение организаций профсоюзов Ярославской области» по адресу: г. Ярославль, ул. Свободы, 87а. Результаты проверки отражены в акте № 112 от 10.04.2007г.

     В ходе проверки установлено, что помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, в помещении не вывешена табличка с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.

          Предписанием № 93 Обществу предложено устранить выявленные нарушения в срок до 27.04.2007г.: распорядительным документом установить соответствующий противопожарный режим (ППБ 01-03 п.15), в каждом помещении вывесить табличку с указанием номера телефона вызова пожарной службы (ППБ 01-03 п.13), определить порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа, а также назначить ответственного за их проведение (ППБ 01-03 п.15).

        По результатам проверки исполняющим обязанности прокурора Кировского района г. Ярославля 24.04.2007г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксированы перечисленные нарушения пунктов 13 и 15 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), на основании которого заместитель главного государственного инспектора Кировского и Ленинского районов г. Ярославля по пожарному надзору вынес постановление № 124 от 27.04.2007г. о привлечении ООО «Тэсма» к ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10000 рублей.

      Сочтя названное постановление незаконным, Учреждение обжаловало его в административном порядке (жалоба оставлена без удовлетворения), а затем - в арбитражный суд.

  Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

  В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.
    Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц, предпринимателей и юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

          В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности и т.п.

          Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003г. утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Согласно пунктам 13 и 15 Правил во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, определен порядок  и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также  назначены ответственные за их проведение.

  Факт  нарушения ООО «Тэсма» указанных правил пожарной безопасности подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

          В материалы дела заявителем представлен Приказ № 4 от 16.04.2007г. о назначении ответственного за противопожарную безопасность, о порядке прохождения инструктажа по противопожарной безопасности, Инструкция по противопожарной безопасности ООО «Тэсма», Журнал проведения противопожарного инструктажа ООО «Тэсма». Представитель заявителя пояснил, что в помещении офиса вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны в срок до 27 апреля 2007г.

            Как пояснили представители Управления государственного пожарного надзора в судебном заседании, административным органом не проверялось исполнение Предписания № 93 в связи с большой загруженностью сотрудников. Однако, в судебном заседании представитель заявителя, ознакомившись с представленными заявителем документами, пояснил, что, в целом, предписание № 93 можно считать исполненным.

           Кроме того, в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что при рассмотрении дела об административном правонарушении законному представителю нарушителя не было предложено административным органом дать пояснения по делу, в связи с чем последний был лишен возможности заявить о своевременном  устранении допущенных нарушений.

          При таких обстоятельствах суд считает неправомерным применение административным органом к нарушителю меры ответственности в виде штрафа. Суд полагает, что устранение допущенных нарушений к моменту рассмотрения дела, о чем свидетельствуют представленные документы, является надлежащим и достаточным основанием для применения к нарушителю меры ответственности в виде предупреждения, что соответствует санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

           При обращении в суд заявителем излишне уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. платежным поручением № 95 от 24.05.2007г. На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

          Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и изменить Постановление № 124 от 27 апреля 2007г. о назначении административного наказания, вынесенное  заместителем главного государственного инспектора Кировского и Ленинского районов г. Ярославля по пожарному надзору, в части наложения на Общество с ограниченной ответственностью «Тэсма» 10000 руб. штрафа, определив ему наказание в виде предупреждения.

После вступления решения в законную силу заявителю выдать справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины платежным поручением № 95 от 24.05.2007г.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  (г.Киров ) в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья      Е.В.Мухина