Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим постановления от 14.06.2011 №487 в части приложения №1, в котором не предусмотрены 15 нестационарных торговых мест на ул.Угличской г.Мышкина у пристани

при участии:

от заявителей - ФИО4 по доверенности ФИО2 от 10.02.2013,

установил:

ФИО1, ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО2 совместно обратились в суд с заявлением (впоследствии уточненным) об оспаривании постановления Администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области от 14.06.2011 №487 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов торговли на территории Мышкинского муниципального района».

Постановление оспаривается заявителями в той части, в которой им не предусмотрены места (в количестве 15) для нестационарной торговли продовольственными товарами (рыбой, медом, дарами садов и огородов) у пристани в городе Мышкин (ул.Угличская).

В процессе рассмотрения дела в связи с уточнением заявленных требований суд признал, что оспариваемый акт является актом нормативного характера и перешел к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном для нормативным правовых актов.

Администрация района требования заявителей считает необоснованными, сослалась на пункт 4 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 №55, которым (за отдельными исключениями) запрещена торговля продовольственными товарами на улице, и на организацию ярмарки на той территории, на которую претендуют заявители.

В последнем судебном заседании приняла участие только представитель ИП ФИО2 Другие заявители и ответчик, ранее присутствовавшие и в предварительных заседаниях, и в судебных разбирательствах, и выразившие свои позиции по делу, в заседание не явились. Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация городского поселения Мышкин в судебных заседаниях не участвовала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. О том же просил и ответчик в последнем письменном ходатайстве.

Суд рассмотрел дело в присутствии только одного заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрением материалов дела коллегией судей установлено.

Оспариваемым постановлением администрация Мышкинского муниципального района в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» №381-ФЗ (далее – Закон №381-ФЗ) и приказом Департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 №166 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» утвердила схему размещения нестационарных объектов торговли на территории Мышкинского муниципального района, в том числе на территории города Мышкин, указав места их размещения, площадь земельного участка, тип объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, лоток), их количество по указанному месту размещения и вид реализуемой продукции.

Принятое постановление оспаривается заявителями по тому основанию, что в нарушение пункта 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ в утвержденной схеме отсутствуют те 15 торговых мест, на которых ранее осуществляли торговлю продовольственными товарами индивидуальные предпринимателя города, которые были расположены у пристани на ул.Угличской и были предусмотрены ранее действовавшим постановлением администрации городского поселения Мышкин от 29.05.2007 №15 «Об упорядочении уличной торговли в г.Мышкин».

Оценив обстоятельства дела и приведенные сторонами доводы, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в той части, которая относится непосредственно к заявителям.

Согласно положениям Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Законом и зарегистрированными в установленном порядке.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных федеральными законами случаев, самостоятельно определяют: вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов); специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля); тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект); основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание); порядок и условия осуществления торговой деятельности: ассортимент продаваемых товаров; режим работы; приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров; количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности; способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах; цены на продаваемые товары; условия заключения договоров купли-продажи товаров и иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. Схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для муниципальных правовых актов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов торговли (павильоны, киоски, палатки, лотки, площадки для сезонной торговли, тонары, объекты развозной и разносной торговли и другие) на территории Ярославской области утвержден приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 24.12.2010 №166.

Порядком предусмотрено.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области по поселениям, входящим в их состав, в соответствии с уставом муниципального образования и настоящим Порядком.

Разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов должна обеспечивать восполнение недостатка стационарной торговой сети, повышение доступности товаров для населения и содействие развитию торговли товарами российских производителей, в том числе производителей Ярославской области.

Схема размещения нестационарных торговых объектов должна содержать адресный ориентир, тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка и т.д.), количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру, вид реализуемой продукции, информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, период размещения нестационарных торговых объектов.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Разработанная схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования области в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

До вступления в силу Закона №381-ФЗ (01.02.2010) и установления названного порядка (29.12.2010) вопросы уличной торговли решались органами местного самоуправления городского поселения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно статье 14 которого к вопросам местного значения поселений относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Постановлением главы городского поселения Мышкин от 29.05.2007 №15 «Об упорядочении уличной торговли в г.Мышкин» были утверждены Положение о порядке организации и размещения объектов уличной торговли на территории города и Дислокация мест уличной торговли. В дислокацию, в том числе, были включены 15 лотков на ул.Угличской у пристани, являющейся районом туристического причала.

Данная дислокация действовала до внесения в нее изменений постановлением администрации городского поселения от 21.04.2011 №54, которым по просьбе комитета по управления имуществом администрации Мышкинского муниципального района (письмо от 18.04.2011 №03-20/618) места уличной торговли у пристани были исключены из дислокации.

Ни просьба комитета, ни постановление городского поселения никак не мотивированы. Также как не мотивировано решение по результатам совещания при главе муниципального района, состоявшегося 14.04.2011, на котором было решено направить городскому поселению информацию об исключении данных торговых мест из дислокации, и при этом проработать нормативную базу по условиям торговли копченой рыбой и ягодами и в соответствии со схемой планирования нестационарных торговых мест определиться с перечнем товаров, которыми будет разрешено торговать.

Оспаривая лишение их торговых мест, заявители ссылаются на то, что осуществляли торговлю на указанном месте у пристани (каждый занимал одно место) в том порядке и с соблюдением тех требований, которые были установлены администрацией поселения. Свои доводы ФИО2 подтвердил договором с МУП «Мышкинский центр туризма» от 31.05.2010, другие заявители сослались на утерю таких договоров, но представленными выписками из ЕГРИП подтвердили, что были зарегистрированы индивидуальными предпринимателями и осуществляли предпринимательскую деятельность в 2007-2011 годах, которую в конце 2011 года вынуждены были прекратить в связи с лишением их торговых мест.

При этом ни администрация муниципального района, ни администрация городского поселения, ни МУП «Мышкинский центр туризма», все расположенные в городе Мышкин, где каждый знает каждого, не подтвердили, по предложению суда, осуществление заявителями торговой деятельности на этих местах, но и не опровергли утверждения заявителей.

При таких обстоятельствах суд с доверием относится к утверждению заявителей о том, что они осуществляли торговую деятельность на указанном месте, и двое из них вынуждены были ее прекратить в связи с лишением их торговых мест.

Из изложенного суд делает вывод, что невключение в утвержденную муниципальным районом дислокацию нестационарных торговых объектов тех торговых мест, которые были включены в ранее действовавшую дислокацию торговых мест и на которых заявители осуществляли торговую деятельность, противоречит положениям федерального законодательства и нормативного правового акта Ярославской области.

При этом не имеет основополагающего значения тот факт, что эти места впоследствии были исключены из действовавшей дислокации – такое исключение (постановлением от 21.04.2011) не было ничем мотивировано и противоречило тем же положениям федерального закона.

Одновременно суд обращает внимание заявителей на то, что осуществление торговой деятельности должно осуществляться в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления.

Решая вопрос относительно ФИО1 и ФИО3, не являющихся в настоящее время индивидуальными предпринимателями, суд исходит из того, что они совместно с индивидуальным предпринимателем обратились в арбитражный суд с оспариванием одного и того же нормативного акта по одним и тем основаниям, и нарушение их прав и законных интересов состоит в воспрепятствовании осуществления ими предпринимательской деятельности.

Что касается доводов администрации района об организации ярмарки, то суд не находит оснований, по которым эти доводы могли бы быть приняты во внимание в настоящем деле.

Каким образом организация ярмарки может отменить часть 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ, администрация не пояснила, а ФГУ «Земельная кадастровая палата» в своем письме от 19.05.2011 №19-11/35 сообщило, что земельный участок, на котором впоследствии была организована ярмарка, первоначально в 2009г. был сформирован площадью 1300кв.м, и только в апреле 2011г. площадь земельного участка была уменьшена до 560 кв.м. О данных обстоятельствах администрация ничего не пояснила.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170,195,110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим постановление администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области от 14.06.2011 №487 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов торговли на территории ФИО5» в той части, в которой в приложение №1 к данному постановлению не включены три нестационарных торговых места типа «лоток» для торговли продовольственными товарами по адресу: <...> у пристани, ранее использовавшихся для торговли индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО1 и ФИО3.

В части невключения в постановление 12 нестационарных торговых мест по тому же адресу, ранее использовавшихся другими лицами, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с администрации Мышкинского муниципального района Ярославской области в пользу ФИО3 200 руб. в возмещение понесенных им расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок.

Председательствующий М.В.Суровова

Судьи Е.В.Мухина

В.А.Марусин