Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Русьхлеб" ФИО1 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Русьхлеб» ФИО1 за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Стороны надлежащим образом уведомлены о сроках представления в суд дополнительных документов по делу.

Арбитражный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Русьхлеб» ФИО1 письменных возражений по существу заявленных требований не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 26.11.2015 по делу № А82-10678/2015 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русьхлеб» (далее – ООО «Русьхлеб») введена процедура наблюдения, на должность временного управляющего ООО «Русьхлеб» утвержден ФИО1.

Порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируются Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Управлением Росреестра по Ярославской области установлено, что ФИО1 в период исполнения обязанностей временного управляющего ООО «Русьхлеб» были допущены следующие нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)» до определения регулирующим органом срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Статьей 28 Закона о банкротстве закреплена обязанность арбитражного управляющего опубликования следующих сведений: о введении процедур банкротства предприятия-должника, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом, каким, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р, является газета «Коммерсантъ».

С учетом положений пункта 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 26.11.2015 по делу № А82-10678/2015 (резолютивная часть оглашена 19.11.2015) в отношении ООО «Русьхлеб» была введена процедура наблюдения.

Управлением Росреестра по Ярославской области установлено, что сведения о введении в отношении указанного должника процедуры наблюдения и назначении временного управляющего были опубликованы ФИО1 в газете «Коммерсантъ» № 230 от 12.12.2015 (заявка направлена 23.11.2015, оплата произведена 02.12.2015), в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве - 01.12.2015, то есть с нарушением установленного Законом о банкротстве десятидневного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Закона о банкротстве временный управляющий определяет дату проведения первого собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника и иных лиц, имеющих право на участие в первом собрании кредиторов. Уведомление о проведении первого собрания кредиторов осуществляется временным управляющим в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 13 Закона о банкротстве.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 72 Закона о банкротстве участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых внесены в реестр требований кредиторов. В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору).

Управление Росреестра по Ярославской области в силу положений статьи 2 Закона о банкротстве, постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» и пункта 1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.10.2009 № 395, является органом по контролю (надзору), осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Управлением Росреестра по Ярославской области установлено, что проведение первого собрания кредиторов ООО «Русьхлеб» временным управляющим ООО «Русьхлеб» ФИО1 было назначено на 08.02.2016. При этом, в нарушение указанных требований уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Русьхлеб» в адрес органа по контролю (надзору) не поступало, в адрес руководителя ООО «Русьхлеб» было направлено по почте 28.01.2016.

В ходе административного расследования определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, от 08.02.2016 Управлением Росреестра по Ярославской области у ФИО1 были истребованы документы, подтверждающие надлежащее уведомление Управления, как органа по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, о проведении собрания кредиторов, назначенного на 08.02.2016, однако истребованные документы представлены в административный орган не были.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Управлением Росреестра по Ярославской области установлено, что проведение первого собрания кредиторов ООО «Русьхлеб» было назначено временным управляющим ФИО1 на 08.02.2016, при этом сообщение о проведении собрания кредиторов в ЕФРСБ размещено 29.01.2016, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве закреплена обязанность организации и проведения собрания работников, бывших работников должника арбитражным управляющим.

При этом, надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 12.1 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Управлением Росреестра по Ярославской области установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, ФИО1 сообщение о проведении собрания работников, бывших работников должника в ЕФРС не опубликовано, на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 24.02.2016 (пункт 2) доказательств надлежащего уведомления работников, бывших работников должника не представлено.

Вместе с тем, статья 12.1 Закона введена Федеральным законом от 29.06.2015 N 186-ФЗ. В силу части 1 статьи 5 Закона № 186-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части 4 статьи 5 Закона № 186-ФЗ положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

С учетом изложенного, суд не усматривает в бездействии временного управляющего в данной части состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве
сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов,
или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит
включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Управлением Росреестра по Ярославской области установлено, что временным управляющим ООО «Русьхлеб» ФИО1 на 08.02.2016 было назначено проведение первого собрания кредиторов, которое не состоялось. В нарушение вышеуказанных требований, сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, в ЕФРСБ не включены.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестродержатель
обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными
стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований
кредиторов.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона о банкротстве Правительство Российской Федерации утверждает общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающиеся содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее — Общие правила).

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 и № 234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Таким образом, Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов входят в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234, в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Управлением Росреестра по Ярославской области по результатам административного расследования установлено, что в реестре требований кредиторов ООО «Русьхлеб» по состоянию на 19.02.2016 на всех страницах указанные сведения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету временного управляющего должно прилагаться, в том числе, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Кроме того, согласно пункту 7 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Постановление Правительства от 22.05.2003 № 299), к отчетам временного управляющего прилагаются копии документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения.

Управлением Росреестра по Ярославской области установлено, что в нарушение вышеуказанных требований временным управляющим ООО «Русьхлеб» ФИО1 не представлены в Арбитражный суд Ярославской области соответствующие документы: заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника; документы, являющиеся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; копии документов о надлежащем уведомлении кредиторов о введении в отношении должника процедуры наблюдения.

В соответствии с пунктами 2, 5 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299, арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдения составляет отчет временного управляющего. Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам.

Типовые формы отчета временного утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений)» (далее - Приказ об утверждении типовых форм).

Согласно указанным типовым формам, отчет временного управляющего помимо иных сведений должен содержать сведения об ИНН и коде ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) или фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя с указанием документа о государственной регистрации. Также в отчете временного управляющего в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» предусмотрено обязательное указание номера, даты и срока действия договора, заключенного с привлеченными специалистами.

Управлением Росреестра по Ярославской области установлено, что в нарушение указанных требований в отчетах временного управляющего ООО «Русьхлеб» от 02.03.2016 отсутствует информация о коде ОКВЭД, не указан срок действия договора б/н от 20.12.2015 с привлеченным специалистом: ООО «КАД «Эксперт-Аудит». Кроме того, в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» отсутствует информация о жалобе генерального директора ООО «Русьхлеб» ФИО2, послужившей поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 23.03.2016, подтверждаются материалами дела, арбитражным управляющим не оспариваюися.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины временного управляющего ООО «Русьхлеб» ФИО1 не нашло подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку им не представлены доказательства принятия всех зависящих мер для соблюдения требований законодательства.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение установленных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля временного управляющего ООО «Русьхлеб» ФИО1 при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, суд, исследовав обстоятельства дела и представленные административным органом доказательства, приходит к выводу, что в действиях временного управляющего ООО «Русьхлеб» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, при рассмотрении дела судом не установлено. Признаком малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

При определении размера наказания суд учитывает характер и количество совершенных правонарушений, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Русьхлеб" ФИО1 (адрес местонахождения: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ярославской области (Управление Россреестра по Ярославской области) ИНН <***>, КПП 760401001, счет получателя: 40101810700000010010, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, Отделение Ярославль, БИК банка: 047888001, КБК: 32111690040046000140 ОКТМО: 78701000, назначение платежа: административный штраф по решению суда № А82-3822/2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Т.Б.Краснова