Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области Тутаевском муниципальном районе

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области

о признании недействительным предписания от 28.12.2015 № 2077

при участии:

от заявителя – не присутств.;

от ответчика – не присутств.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Добрый хлеб» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Тутаевском муниципальном районе от 28.12.2015 № 2077.

Предписание заявителем оспаривается по тому основанию, что Управлением при проведении проверки допущено нарушение требований, установленных частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что в силу пункта 1 части 2 статьи 20 указанного Закона является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки – Общество не было уведомлено о начале проверки в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней до даты, указанной в распоряжении о проведении проверки. Кроме того, Общество считает, что выявленные в ходе проверки нарушения отсутствуют.

Определением суда от 30.03.2016 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Ярославской области.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Добрый хлеб» осуществляет деятельность по производству хлебобулочных и кондитерских изделий по адресу: <...>.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области на основании распоряжения руководителя Управления от 23.11.2015 № 2868 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Добрый хлеб».

В ходе проверки установлены нарушения требований Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011,утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее TP ТС 021/2011):

- пп.7 п.3 TP ТС 021/2011: на предприятии в кондитерском цехе для обработки производственных столов применяется раствор дезинфицирующего средства «Жавельон», не предназначенного для использования на пищевых предприятиях; хранение дезинфицирующего раствора осуществляется в открытых ёмкостях (тазах) без крышки;

- п.6 ст.11 TP ТС 021/2011: не пройден медосмотр в соответствии с п. 14 приказа МЗиСР РФ от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» работником кондитерского цеха ФИО1 - отсутствует обследование на носительство стафилококка;

- пп.6 п.1 и пп.1,2,3 п.5 ст.14 TP ТС 021/2011 в кондитерском цехе: в моечной мелкого инвентаря плитка на полу местами с выбоинами, на стеллаже для чистого инвентаря краска местами отслоилась; в помещении обработки отсадочных мешков - неисправна канализационная сеть (стоки подтекают из трубы); в помещении отделки тортов - потолок со следами подтёков кровли, штукатурка отслоилась, на оконных блоках - следы плесени; в кремовзбивальном отделении на потолке и стенах штукатурка вздулась, пол местами с выбоинами, на потолке и стенах в помещении распаковки и резки масла - следы протечек кровли; в помещении мойки внутрицеховой тары на стенах и полу плитка местами отколота; в коридоре 3-го этажа, по которому осуществляется движение оборудования, сырья - краска местами отслоилась; в экспедиции хлебопекарного производства потолок и стены со следами протечек, на стенах над оконными проемами имеются следы плесени;

- п.4 ст.13 TP ТС 021/2011: взбитое масло в ёмкостях возвращается из кремовзбивального отделения в помещение резки масла и хранится без применения холодильного оборудования (в связи с поломкой холодильника) при комнатной температуре примерно в течение 1 рабочей смены (8 ч);

- п.4 ст.13 TP ТС 021/2011: молоко сгущённое в складском помещении кондитерского цеха хранится при температуре +20 ° С (по показаниям психрометра), производителем рекомендована верхняя граница температурного режима хранения до +10 ° С;

- п.1 ст.13 TP ТС 021/2011: в складском помещении имеется какао - порошок производства Евромар Коммодитис Германия в количестве 1 мешка весом 25 кг, дата выработки сентябрь 2013 года, срок годности 24 мес. до сентября 2015 года;

- пп.9 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011: не все раковины для мытья рук обеспечены дозаторами с дезинфицирующим раствором, в кондитерском производстве сбор бытовых отходов осуществляется в мусорные вёдра без педали; в бытовых помещениях (в мужской и женской раздевалках, душевой) следы подтёков на потолке, штукатурка местами осыпалась, имеются следы плесени на стенах и потолке;

- пп.2 п.3 ст. 10 TP ТС 021/2011 -отсутствует подготовительное отделение для растаривания сырья; сыпучее сырьё (какао порошок, сахар-песок) перед использованием не пропускается через магнитоуловители и не просеивается;

- пп.8 п.3 ст. 11 TP ТС 021/2011 - в моечной тестомесильного отделения, моечной мелкого инвентаря кондитерского цеха имеются живые насекомые (тараканы);

- пп.2 п.2 ст.14 TP ТС 021/2011: уровень освещённости на рабочих местах: моечной крупного инвентаря, моечной хлебопекарного производства, складе сырья кондитерского цеха, складе готовой продукции не соответствует гигиеническим требованиям: ниже на 100, 137, 163, 180 люкс соответственно, что зафиксировано протоколом лабораторных исследований № 256 от 15.12.2015 г.;

- пп.6 п.3 ст.10 TP ТС 021/2011: журнал учёта выдачи и использования пищевых добавок (красителей) заполнен по 11.12.2015 года, проверен 10.12.2015 года, в журнале учёта работы бактерицидных ламп не ведётся учёт продолжительности работы (срок замены ламп (прогоревших установленный срок службы) бактерицидных ламп; на предприятии используется 4 бактерицидных облучателя, паспорта и инструкции по эксплуатации на них не представлены.

Кроме того, выявлено нарушение требований пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов – проба торта «В полет» не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям – наличие патогенного стафилококка.

А также выявлено нарушение требований Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», ГОСТ 10444.12-2013 «Микробиология пищевых продуктов и кормов для животных», МУ 2.1.4.1057-01 «Организация внутреннего контроля качества санитарно-микробиологических исследований воды», МУК 4.2.1018-01 «Санитарно-микробиологический анализ питьевой воды» при проверке микробиологической и химической лабораторией предприятия - на контактном термометре шкафа сушильного электрического СЭШ М № 5488 отсутствует клеймо поверки, отсутствует контроль стерилизующей аппаратуры и контроль испытательного оборудования с помощью бактериальных тестов и максимальных термометров, отсутствует испытательное оборудование для исследования продукции на плесени и дрожжи (термостат на 25 градусов), для исследования воды питьевой на ТКБ (термостат на 43 градуса).

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 24.12.2015 № 2868.

По результатам проверки Обществу выдано предписание № 2077 от 28.12.2015 об устранении выявленных нарушений. Указанным документом Обществу предписано:

1. Не принимать на работу лиц, не прошедших медицинский осмотр в полном объёме.

2. Дезинфекцию оборудования, инвентаря проводить любыми разрешёнными дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкцией по их применению.

3. Провести ремонт производственных помещений кондитерского цеха и коридоров третьего этажа в необходимом объёме.

4. Отремонтировать канализационный слив в помещении обработки отсадочных мешков.

5. Строго соблюдать температурный режим хранения взбитого масла до +6°С, установить холодильную единицу для этих целей.

6. При изготовлении крема строго соблюдать поточность технологического процесса.

7. Соблюдать температурный режим хранения сырья в складском помещении кондитерского цеха, установленный изготовителем.

8. Контролировать сроки годности сырья.

9. Все раковины для рук в кондитерском производстве оборудовать дозаторами для дезинфицирующих растворов, не использовать для сбора бытовых отходов мусорные вёдра без педалей.

10. Предусмотреть и оборудовать помещение для растаривания сырья.

11. Перед использованием сыпучее сырьё пропускать через магнитоуловители и просеивать.

12. Провести мероприятия по дезинсекции, осуществить контроль эффективности выполненных мероприятий.

13. Привести в соответствие с гигиеническими требованиями уровень освещённости на рабочих местах: моечной крупного инвентаря кондитерского производства, моечной хлебопекарного производства, складе сырья кондитерского цеха, складе готовой продукции.

14. Не использовать бактерицидные облучатели без паспортов, в журнале учёта работы бактерицидных ламп вести учёт продолжительности работы (срок замены ламп (прогоревших установленный срок службы).

15. Усилить контроль за документированием информации о применении пищевых добавок.

16. Усилить контроль за технологическим процессом при изготовлении тортов, не допускать отклонения от гигиенических нормативов по микробиологическим показателям выпускаемой продукции.

17. В бактериологической лаборатории осуществлять контроль стерилизующей аппаратуры с помощью бактестов и максимальных термометров, приобрести дополнительное испытательное оборудование: термостаты на 25 и 43 градуса.

Кроме того, по результатам проверки 19.01.2016 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области вынесено постановление № 70 о привлечении ООО «Добрый хлеб» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда от 18.04.2016 по делу № А82-1519/2016 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судом не установлено нарушения Обществом требований части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом суд при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии нарушений подпункта 7 пункта 3 ТР ТС 021/2011, пункта 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011, подпунктов 2 и 9 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011. В остальной части суд счел выявленные нарушения доказанными.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 13.07.2016 решение суда от 18.04.2016 по делу № А82-1519/2016 оставлено без изменения.

По настоящему делу заявитель просит признать недействительным предписание Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 28.12.2015 № 2077. Предписание заявитель оспаривает по тем же основаниям, что и постановление.

В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенного, принимая во внимание, что сторонами не представлено новых доказательств, не заявлено новых обстоятельств, заявителем не заявлено иных оснований для признания недействительным предписания, суд приходит к выводу, что решение суда от 18.04.2016 по делу № А82-1519/2016 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению в части предложения не использовать для сбора бытовых отходов мусорные ведра без педалей, а также пропускать перед использованием сыпучее сырье через магнитоуловители и просеивать.

В остальной части предписания требования контролирующего органа не противоречат указанным в нем нормативным актам, не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных нормативными правовыми актами, предписание не создает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем не нарушает прав и законных интересов юридического лица и подлежит обязательному выполнению.

С учетом изложенного требование заявителя подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области Тутаевском муниципальном районе от 28.12.2015 № 2077, выданное Обществу с ограниченной ответственностью "Добрый хлеб" (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части предложения не использовать для сбора бытовых отходов мусорные ведра без педалей, а также пропускать перед использованием сыпучее сырье через магнитоуловители и просеивать.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Добрый хлеб" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Судья Т.Б.Краснова