Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Ярославль                                                                                Дело № А82-3942/2005-1

02 августа 2005 года

Арбитражный суд Ярославской области  в составе судьи    Козлова  В.П.

при ведении протокола судебного заседания судьей Козловым В. П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Государственного унитарного предприятия Ярославской области "Областная Фармация"

к  Департаменту здравоохранения и фармации Администрации Ярославской области

о признании недействительным ненормативного правового акта в части

при участии:

от истца – ФИО1,  ФИО2 В.

от ответчика – ФИО3, ФИО4

     ГУП ЯО «Областная фармация» обратилось с иском к Департаменту здравоохранения и фармации администрации Ярославской области о признании недействительными условий конкурсной документации на размещение заказа на закупку в 2005 г. рентгеноконтрастных препаратов и парамагнетиков и расходных рентгеновских материалов для ГУЗ ЯО о представлении участниками конкурса доверенности фирмы  производителя, как несоответствующих Федеральному Закону «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Закону Ярославской области «О закупках (поставках) продукции для государственных нужд Ярославской области».

     Ответчик в отзыве от 27.05.2005 г. иск не признал, считая, что оспариваемое положение включено в соответствии с Законом Ярославской области от 30.06.2003 г. «О закупках (поставках)  продукции для государственных нужд Ярославской области» и методическими рекомендациями Минэкономики России от 30.09.1997 г. № 117.

     В судебном заседании представители истца настаивают на удовлетворении заявленных требований.

     Представители ответчика  считают, что оспариваемое положение соответствует Указу Президента российской Федерации № 305 и рекомендациям Минэкономики России от 30.09.1997 г. 117.

     Суд установил: 3 марта 2005 г. первым заместителем директора  Департамента  здравоохранения и фармации администрации Ярославской области – председателем комиссии по закупкам медицинского оборудования, медицинских расходных материалов и транспорта была утверждена конкурсная документация по конкурсу на размещение заказа на закупку в 2005 году рентгеноконтрастных препаратов и парамагнетиков и расходных рентгеновских материалов для ГУЗ ЯО, пунктом 11.2.16 этого документа в качестве обязательного требования установлена обязанность поставщика - участника конкурса представлять в числе документов оригинал доверенности от фирмы – производителя на право участия в данном конкурсе с конкретным товаром – форма № 5. Истец считает, что указанное требование противоречит действующему законодательству и создает ему препятствие в участии в этом конкурсе, так как, по его мнению, требование наличия этой доверенности ограничивает круг участников лишь производителями товара.

     Оценивая материалы дела и доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

     В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательско  й и иной экономической деятельности. Реализация этого права является одним из способов защиты гражданских прав, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на орган, который принял этот акт. Ответчик не представил доказательств того, что оспариваемый акт принят в соответствии с действующим законодательством, поскольку Указ Президента № 305 от 08.04.1997 г. прекратил свое действие с момента вступления в силу Федерального закона от 06.05.1999 г.  «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», а «Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) – (конкурсная документация)», утвержденные приказом первого заместителя Министра экономики России от 30.09.1997 г. № 117, не могут быть применены в качестве нормативного акта, поскольку этот акт не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был опубликован.

     В судебном заседании установлено, что оспариваемое положение не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ и Закону Ярославской области от 30.06.2003 г. № 31-3, а согласно статей 22 и 25 Закона Российской Федерации от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ не допускается требование от участников конкурса иных документов, кроме перечисленных в законе.

     Суд обращает также внимание на то, что исходя из содержания формы № 5 - доверенности фирмы - производителя участника конкурса, в соответствии с этой доверенностью должна выступать фирма – производитель, а не поставщик.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

     Признать недействительными положения конкурса на размещение заказа на закупку в 2005 г. рентгеноконтрастных препаратов и парамагнетиков и расходных рентгеновских материалов  для ГУЗ Ярославской области, утвержденного председателем комиссии по закупкам медицинского оборудования, медицинских расходных материалов и транспорта 03.03.2005 г., в части представления поставщиками оригинала доверенности от фирмы – производителя на право участия в данном конкурсе с конкретным товаром (п. 11.2.16 Инструкции поставщикам – участникам конкурса), как не соответствующие требованиям Закона Российской Федерации от 06.05.1999 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» и Закону Ярославской области от 30.06.2003 г. № 31-3«О закупках (поставках) продукции для государственных нужд Ярославской области».

     Взыскать с Департамента здравоохранения и фармации администрации Ярославской области в пользу Государственного унитарного предприятия Ярославской области «Областная Фармация»

     Возвратить Государственному унитарному предприятию Ярославской области «Областная Фармация» из федерального бюджета

     Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                В.П. Козлов