Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

                Резолютивная часть решения объявлена 08 августа  2014 года.

                Полный текст решения изготовлен 30 августа 2014 года.

Арбитражный суд Ярославской области   в составе    судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яблоковой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СервисОйл"

(ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

третьи лица – 1)Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля

2) Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля

о   признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка

при участии

от заявителя –  ФИО1, доверенность от 02.12.2013г.

                             ФИО2, доверенность от 21.02.2014г.

от ответчика –  ФИО3, доверенность от 29.09.2013г.

от третьих лиц – не явились

установил:

          Общество с ограниченной ответственностью «СервисОйл» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления Мэрии г. Ярославля №3104 от 30.12.2013 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:0110011:134 по ул. Осташинской (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе «строительство объекта капитального строительства автозаправочной станции с инженерными коммуникациями»; и об обязании  Мэрии г. Ярославля выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:0110011:134 по ул. Осташинской (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе «строительство объекта капитального строительства автозаправочной станции с инженерными коммуникациями».

          На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее Управление) и Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля (далее Департамент).

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие третьих лиц.

          Заявитель, ссылаясь на решение Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-9067/2012, оспариваемый отказ считает незаконным; указывает, что согласно Экспертному заключению ООО «Ярославский областной центр судебной экспертизы» от 03 мая 2012г.  автозапарвочная станция, расположенная на спорном земельном участке, является объектом капитального строительства, объектом недвижимого имущества и соответствует требованиям строительных норм и правил.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемый отказ считает правомерным, ссылается на позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в постановлении от 25.06.2013г. №1756/13; полагает, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка в период действия договора аренды не нарушает прав арендатора. Ответчик также ссылается на решение Кировского районного суда города Ярославля (2-2139/13), апелляционное определение Ярославского областного суда №33-6957/13 от 09.01.2014г., которыми признаны недействующими отдельные положения  Правил землепользования и застройки города Ярославля, предусматривающие возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, для целей, не связанных со строительством объектов капитального строительства, на цели, связанные со строительством таких объектов, в порядке, предусмотренном для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования. Ответчик ссылается также на Определение Верховного суда РФ от 06.08.2013г. №56-ГК13-5, в котором указано на невозможность произвольного изменения вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках, предусмотренных градостроительным регламентом для каждой териториальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует  установленным законом правилам оборота земель, что следует из статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 7, 85, 42, 30.1. Земельного кодекса РФ. Ответчик полагает, что обращение истца с рассматриваемым  требованием направлено на обход процедур, предусмотренных законодательством для предоставления земельных участков в целях ведения капитального строительства.

Управление земельных ресурсов, согласно письменному отзыву, возражает против удовлетворения требований заявителя, полностью поддерживает позицию ответчика, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Департамент архитектуры, согласно письменному отзыву, полагает, что предоставление разрешения на условно  разрешенный вид использования в силу части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, является правом, а не обязанностью главы местной администрации; решение об отказе в предоставлении разрешения считает обоснованным, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав пояснения сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

Заявитель является арендатором земельного участка кадастровым номером 76:23:011001:134 площадью 1650 кв.м, расположенного по ул.Осташинской г.Ярославля, в районе ГСК «Озон». Договор аренды от 09.12.2011 за №23829-и заключен с Управлением земельных ресурсов мэрии г.Ярославля на срок до 04.12.2012, и в порядке статьи 621 Гражданского кодекса РФ продлен на неопределенный срок. Участок предоставлен заявителю для эксплуатации временной постройки - автозаправочной станции с подземным размещением резервуаров.

Первоначально земельный участок был предоставлен постановлением мэра г.Ярославля от 15.09.2000 №2028 «О предоставлении ИП ФИО4 земельного участка для размещения временной АЗС по проспекту Дзержинского в Дзержинском районе». Постановлению предшествовало предварительное согласование места размещения объекта постановлением от 10.01.1999 №8. Архитектурно-планировочное задание на проектирование временной АЗС в районе ГСК «Озон» выдано главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии 13.01.1999, а приказом главного архитектора от 17.04.2000 №126 согласован рабочий проект временной автозаправочной станции ООО «СервисОйл». Объект принят в эксплуатацию актом приемки, утвержденным распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района от 04.06.2007 №184.
  Заявитель 28.02.2012 обратился в управление земельных ресурсов мэрии с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - для строительства объекта капитального строительства автозаправочной станции с инженерными коммуникациями. Заявление обосновано статьями 7, 9 и 15 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением Муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 №201.

Приказом от 26.04.2012 №1278 управление отказало заявителю, мотивировав это двумя обстоятельствами: согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана города Ярославля земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения автомобильной дороги (развязки второй очереди строительства Юго-Западной обходной дороги обхода г.Ярославля); согласно проекта решения муниципалитета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ярославля», опубликованном 14.01.2012, из градостроительного регламента зоны инженерно-транспортной инфраструктуры, в которой расположен земельный участок, исключен такой вид разрешенного использования, как расположение автозаправочных станций для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 08 февраля 2013г. по делу №А82-9067/2012, возбужденному по заявлению ООО СервисОйл» признан недействительным приказ Управления земельных ресурсов мэрии г.Ярославля от 26.04.2012 №1278 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по улице Осташинской в районе ГСК «Озон» в Дзержинском районе»; Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля обязан подготовить заключение по вопросу предоставления обществу с ограниченной ответственностью «СервисОйл» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 76:23:011001:134, расположенного по ул.Осташинской в районе ГСК «Озон» в Дзержинском районе г.Ярославля, для рассмотрения на комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ярославля.

Во исполнение решения суда органами местного самоуправления проведены следующие мероприятия.

12 апреля 2013г. Комиссией по подготовке проекта Правил земелпользования и застройки города Ярославля рассмотрен вопрос о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению ООО «СервисОйл» (протокол №4). Комиссия рекомендовала отказать в предоставлении разрешения в связи с тем, что размещение  объекта капитального строительства – автозаправочной станции на рассматриваемом земельном участке противоречит документации территориального планирования и градостроительного зонирования.

24 апреля 2013г. Департаментом архитектуры в адрес Управления земельных ресурсов направлено Информационное письмо с изложением решения, принятого Комиссией: согласно карте планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением Муниципалитета города Ярославля четвертого созыва от 06.04.2006г. №226 (в редакции от 15.09.2011г.№516) указанный земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения автомобильной дороги – магистральной улицы районного значения – ул.Осташинской; согласно карте градостроительного зонирования (границы территориаотных зон) города Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009г. №210 (в редакции от 11.10.2012г. №737), земельный участок расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). В соответствии со статьей 56 Правил размещение автозаправочных станций для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом противоречит градостроительному регламенту зоны инженерно-транспортной инфраструктуры.

Постановлением Мэра города Ярославля №1812 от 02.08.2013г. назначены публичные слушания по проекту постановления «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по улице Осташинской (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе «строительство объекта капитального строительства – автозаправочной станции с инженерными коммуникациями».

Публичные слушания состоялись  13 августа 2013г., о чем составлен протокол. По итогам публичных слушаний принято решение: рекомендовать предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

24 сентября 2013г. Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ярославля повторно рассмотрен вопрос о предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению ООО «СервисОйл» с учетом результатов публичных слушаний (протокол №11). Комиссия рекомендовала отказать в предоставлении разрешения в связи с тем, что размещение  объекта капитального строительства – автозаправочной станции на рассматриваемом земельном участке противоречит документации территориального планирования и градостроительного зонирования; земельный участок расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), перчень видов условного разрешенного использования которой не содержит такого вида как размещение автозаправочных станций для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом.

Рассмотрев указаные рекомендации, Мэрия города Ярославля 30 декабря 2013г. вынесла постановление №3104, которым отказала ООО «СервисОйл» в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:0110011:134 по ул. Осташинской (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе «строительство объекта капитального строительства автозаправочной станции с инженерными коммуникациями»  на основании абзаца 6 пункта 2.9. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 29.04.2013г. №1009, в связи с тем, что постановлением мэрии города Ярославля от 02.12.2011г. №3283 земельный участок по адресу: улица Осташинская (в районе ГСК «Озон») в Дзержинском районе был предоставлен ООО «СеврисОйл» на праве аренды для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - автозаправочной станции с подземным размещением резервуаров; на основании постановления был заключен договор аренды с соответствующим видом разрешенного использования, не связанным со строительством объекта капитального строительства, в связи с чем арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в договоре.

           Оценив собранные по делу доказательства, доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

         Постановлением Мэра города Ярославля от 29 апреля 2013г. №1009 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, пунктом 2.9. которого определены основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе нарушение норм Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ при предоставлении муниципальной услуги (абзац 6).

          Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и статьей 15 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009г. №201.

            Как установлено судом, определенная нормативными актами процедура  предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в рассматриваемом случае  была соблюдена.

  Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009г. №201 утверждены Правила землепользования и застройки города Ярославля" (далее - Правила). Решением Муниципалитета города Ярославля от 11 октября 2012г. №737 в Правила внесены изменения, в том числе в статью 56.

Статьей 56 Правил установлен градостроительный регламент территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), в которой расположен спорный земельный участок. Согласно градостроительному регламенту в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого приказа, среди видов разрешенного использования зоны ИТ.1. отсутствует такой вид разрешенного использования как автозаправочные станции; условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды использования не установлены. До внесения изменений в статью 56 Правил автозаправочные станции для заправки грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом были отнесены к основным видам разрешенного использования.

Таким образом, до вступления в силу решения Муниципалитета города Ярославля от 11 октября 2012г. №737 заявителем спорный земельный участок использовался на основании договора аренды в соответствии с основным видом разрешенного использования, поскольку градостроительный регламент (статья 56 правил) не дифференцировал автозаправочные станции в зависимости от статуса объекта (временное или капитальное сооружение).

  Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. В рассматриваемом случае земельный участок был предоставлен арендодателем заявителю для эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства, - автозаправочной станции с подземным размещением резервуаров, и на период экпслуатации. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Приняв на себя права и обязанности по договору №23829-и от 09 декабря 2011г., Общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами для зоны ИТ.1, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

В то же время суд отмечает, что Земельным кодексом РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок изначально предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством объекта капитального строительства, на основании постановления мэра города Ярославля и без проведения торгов. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для эксплуатации временной автостоянки.

Таким образом, суд полагает, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не нарушает прав заявителя как арендатора.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25 июня 2013г. №1756/13 и Определении Верховного суда РФ от 06 августа 2013г. №56-КГ13-5.

Кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что Решением Кировского районного суда города Ярославля от 27 мая 2013г. по делу №2-2139/2013,  Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 09 января 2014г. признаны недействующими положения абзаца 2 части 3 статьи 9, части 3 статьи 15 и части 5 статьи 35 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярослалавля от 17.09.2009г. №201, которыми в случае если земельный участок не связан с расположением объекта капитального строительства, ранее не предоставлялся для размещения объекта капитального строительства, выбор вида разрешенного использования земельного участка, связанный с размещением объекта капитального строительства, допускался в соответствии с регламентом соответствующей территориальной зоны в порядке, предусмотренном для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования статьей 15 Правил.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в соответствии с заявлением ООО «СервисОйл» противоречило бы вышеназванным требованиям градостроительного, земельного и гражданского законодательства, в связи с чем оспариваемый отказ считает правомерным и не нарушающим прав заявителя, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

         Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано во  Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок.

Судья                                                                                                     Е.В. Мухина