Гражданский кодекс часть 1

к Российской Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ярославской области в лице Департамента финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Агентству транспорта Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: мэрия города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля

о взыскании 146566706.33 руб.,

при участии

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 17.09.2013

от ответчика 1 – не присутствовал

от ответчика 2 – ФИО2, представитель по доверенности от 29.07.2013

от ответчика 3 – ФИО3, представитель по доверенности от 07.10.2013, ФИО4, представитель по доверенности от 20.06.2013

от ответчика 4 – не присутствовал

от 3-го лица 1 – ФИО5, представитель по доверенности от 26.12.2011 (до перерыва)

от 3-го лица 2- ФИО5, представитель по доверенности от 01.02.2013 (до перерыва)

установил:

Открытое акционерное общество «Яргорэлектротранс» обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Ярославской области в лице Департамента финансов Ярославской области о взыскании солидарно 146 566 706,33 руб. в возмещение убытков.

Определением суда от 30.05.2013 по ходатайству Департамента финансов Ярославской области и с согласия истца к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Агентство транспорта Ярославской области и Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Определением суда от 02.08.2013 по ходатайству Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия города Ярославля.

Определением суда от 09.09.2013 по заявлению мэрии города Ярославля к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в заявленном размере, в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит взыскать 146 566 706,33 руб. в возмещение убытков солидарно с ответчиков: Министерства финансов Российской Федерации, Департамента финансов Ярославской области, Агентства транспорта Ярославской области, Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Уточнение исковых требований принято судом.

Министерство финансов Российской Федерации, Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области своих представителей в судебное заседание не направили. Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ярославской области заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей Министерства финансов Российской Федерации, Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Истцом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела для уточнения истцом правовой позиции. Ходатайство судом рассмотрено, отклонено как необоснованное, ведущее к затягиванию рассмотрения спора. В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 11.10.2013 до 11-00 час 18.10.2013. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей истца, Департамента финансов Ярославской области, Агентства транспорта Ярославской области.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между Департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля и ОАО «Яргорэлектротранс» заключен договор №19 от 19.02.2009, в соответствии с условиями которого заказчик (департамент) поручает, а исполнитель (ОАО «Яргорэлектротранс») принимает на себя обязательства по оказанию услуг по перевозке пассажиров троллейбусами и трамваями на территории города Ярославля на условиях транспорта общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с объемом пробега подвижного состава и бюджетными ассигнованиями на 1 км пробега согласно приложению №1, маршрутной сетью, графиками движения и количеством единиц подвижного состава согласно приложению №2 (п.1.1 договора).

Заказчик также обязался оказывать исполнителю необходимое содействие по организации работ в сфере транспортного обслуживания населения города, возмещать исполнителю затраты от выполнения перевозок пассажиров по городским регулярным троллейбусным и трамвайным маршрутам и выпадающие доходы от оплаты проезда отдельным категориям граждан в порядке, установленном настоящим договором (п.2.1.1 и п.2.1.2 договора).

Согласно п.3.1 договора затраты исполнителя в виде разницы, образовавшейся между плановыми расходами и плановыми доходами от оплаты за проезд населением, при выполнении перевозок пассажиров по городским регулярным троллейбусным и трамвайным маршрутам возмещаются за счет средств, предусмотренных в бюджете города Ярославля на данные цели по подразделу «Транспорт», в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки пассажиров городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутных) и водным транспортом на внутригородских линиях, утвержденным постановлением мэра города Ярославля.

В случае изменения основных натуральных и стоимостных показателей по оказанию услуг по перевозке пассажиров, указанных в приложении №1 к договору, стороны заключают дополнительное соглашение (п.3.2 договора).

В соответствии с п.3.3 договора возмещение выпадающих доходов от проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по федеральным, региональным полномочиям в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутных) по нормативным правовым актам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации производится в пределах средств, поступающих на данные цели из вышестоящих бюджетов, в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

В силу п.3.4 договора возмещение выпадающих доходов, связанных с оплатой проезда отдельными категориями граждан, имеющими право на меры социальной поддержки по полномочиям органов местного самоуправления в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутных) по нормативным правовым актам органом городского самоуправления, производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на данные цели, в соответствии с Порядком предоставления хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки пассажиров городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутных), субсидии на возмещение выпадающих доходов, связанных с оплатой проезда отдельными категориями граждан, утвержденным постановлением мэра города Ярославля.

Постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2010 №952-п и от 16.03.2011 №169-п установлена стоимость проездного билета для отдельных категорий граждан на три вида транспорта в размере 306 руб. и размер возмещения за реализованный проездной билет – 312 руб.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.07.2012 №606-п установлена стоимость одного проездного билета для отдельных категорий граждан на три вида транспорта в размере 350 руб. и размер возмещения за реализованный проездной билет – 466 руб.

Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.09.2010 №74 установлен тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом общего пользования с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок на территории городского округа Ярославля в размере 12 руб.

Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 06.06.2012 №54-тр/г установлен тариф на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом общего пользования с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок на территории городского округа Ярославля в размере 16 руб.

При этом, согласно экспертному заключению от 23.12.2011 №1-116-Э/ТР Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области по уровню расходов на выполнение регулярных пассажирских перевозок троллейбусами и трамваями по городским маршрутам города Ярославля, осуществляемых ОАО «Яргорэлектротранс», на 2012 год, с учетом уточнения Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 16.02.2012 №01-07/291, расходы организации на выполнение регулярных пассажирских перевозок троллейбусами и трамваями по городским маршрутам города Ярославля на 2012 год в расчете на одну поездку составляют 18,53 руб.

Истец полагает, что в 2012 году при осуществлении основного вида деятельности у ОАО «Яргорэлектротранс» образовался убыток в размере 146 566 706,33 руб., который образовался в результате установления Правительством Ярославской области заниженного размера возмещения за реализованный проездной билет и в результате установления Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области тарифа на регулярные перевозки ниже экономически обоснованного.

В указанную сумму входит: убыток при оказании услуги по перевозке пассажиров по единому льготному проездному билету в размере 45 309 121,16 руб., убыток при оказании услуги по перевозке пассажиров, имеющих право на получение социальной услуги в виде 50 процентов от стоимости проезда в городском общественном транспорте -34 415 713,56 руб., убыток при оказании услуги по перевозке пассажиров, являющихся детьми из многодетных семей, в размере 876 988,52 руб., убыток при оказании услуги по перевозке пассажиров, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом, в размере 629,35 руб., убыток при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, не относящихся к вышеуказанным группам, в 2012 году в размере 65 964 253,74 руб.

Полагая, что действиями государственных органов истцу причинены убытки, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. Исковые требования основаны на ст.ст.12, 15, 16, 426, 789, 790, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.53, п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации, Федеральном законе №122-ФЗ от 22.08.2004.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Ярославской области исковые требования не признало. В письменном отзыве на иск от 02.09.2013 указало на необоснованность исковых требований. Считает, что истцом не доказан факт фактического провоза льготных категорий пассажиров. Расчет произведен не из общего количества льготников федерального регистра, воспользовавшихся правом льготного проезда, а из общего количества льготников, имеющих право на льготный проезд. Кроме того, применяя стоимость месячного проездного билета на три вида транспорта при расчете суммы иска истец необоснованно учитывает стоимость услуги по перевозке, которую не предоставляет. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование дополнительных мер социальной поддержки, установленных органами местного самоуправления, не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Полагает, что истцом не доказан весь состав правонарушения, необходимый для применения ст.ст.15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности, не доказана вина ответчиков.

Департамент финансов Ярославской области исковые требования не признал, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. В спорный период уполномоченным органом, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств по предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на организацию проезда отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление социальной услуги по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования на территории Ярославской области, и субсидий хозяйствующим субъектам, осуществляющим пассажирские перевозки в соответствии с нормативными правовыми актами Ярославской области, являлся Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, с 01.01.2013 – Агентство транспорта Ярославской области. Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) является Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. По существу спора пояснил, что в целях возмещения недополученных доходов, связанных с оплатой отдельным категориям граждан по проездным билетам, с истцом был заключен договор №1П06 от 02.02.2012. В соответствии с условиями договора перевозчику возмещаются недополученные доходы, связанные с оплатой по единым льготным проездным билетам долговременного пользования в порядке, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 16.03.2011 №169-п. Обязательства, взятые на себя Ярославской областью, выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов. Считает, что истцом не указано, какие именно незаконные действия (бездействия) привели к нарушению его прав. Условия компенсации, установленные постановлением Правительства Ярославской области от 16.03.2011 №169-п и договором №1П06 от 02.02.2012, подписанным истцом без разногласий, полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, а основания для перерасчета субсидии отсутствуют. Считает также, что мэрией города Ярославля истцу были компенсированы убытки по установленному тарифу. Более подробно правовая позиция изложена в отзыве на иск от 30.05.2012 и дополнении к отзыву от 09.09.2013, приобщенных к материалам дела.

Агентство транспорта Ярославской области исковые требования отклонило. В письменном отзыве на иск от 01.08.2013 и в судебном заседании пояснило, что финансирование из областного бюджета ОАО «Яргорэлектротарнс» осуществлялось в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Ярославской области. При этом обязательства по возмещению недополученных доходов от предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан перед данным перевозчиком выполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными актами сверки взаимных расчетов.

Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области исковые требования не признал. В письменном отзыве на иск от 01.08.2013 пояснил, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку полномочия по заключению договоров на осуществление пассажирских перевозок с транспортными организациями, планированию сумм субсидий из бюджета и финансированию убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, и на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением социальных услуг по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования, на внутримуниципальных автобусных маршрутах, относятся к компетенции органов местного самоуправления. Считает некорректным использование истцом для расчета размера убытков экспертного заключения департамента об экономически обоснованных расходах перевозчика на 1 поездку.

Мэрия города Ярославля в письменном отзыве на иск от 10.10.2013 указала на то, что недополученные доходы, возникающие у истца в связи с реализацией лицами, имеющими право на льготы (дети из многодетных семей; лица, находящиеся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больные туберкулезом), права на бесплатный проезд мэрией возмещены на основании распоряжений первого заместителя мэра – директора Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля от 27.07.2011 №347 и №348. Считает, что расчет убытков, образовавшихся от оказания услуг в связи с применением тарифа, установленного уполномоченным органом, и расходов на выполнение регулярных пассажирских перевозок троллейбусами и трамваями по городским маршрутам г. Ярославля, установленных экспертным заключением от 23.12.2011 №1-116-Э/ТР, является правильным. Данные, использованные в расчете, соответствуют данным, представляемым для получения субсидии в соответствии с п.3.1 договора.

Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля придерживается позиции мэрии города Ярославля.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2010 №925-п в 2012 году наряду с предоставляемой на всей территории Ярославской области отдельным категориям граждан социальной услуги по освобождению от оплаты 50% стоимости проезда в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) (в соответствии с ч.4 ст.58 Социального кодекса Ярославской области), в городе Ярославле действовал эксперимент по реализации установленных льгот путем продажи единых льготных проездных билетов долговременного пользования.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 16.03.2011 №169-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим пассажирские перевозки, на возмещение недополученных доходов, связанные с оплатой проезда отдельных категорий граждан по проездным билетам» стоимость проездных билетов долговременного пользования рассчитана исходя из количества поездок в месяц, действующего тарифа на одну поездку, установленного уполномоченным органом государственной власти области, и понижающего коэффициента, представляющего собой скидку в связи с единовременной оплатой большого количества поездок.

В соответствии с постановлениями Федеральной службы государственной статистики от 09.01.2007 №2 «Об утверждении порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью трамвайного и троллейбусного транспорта» и от 19.01.2007 №9 «Об утверждении порядка заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения №3-автотранс «Сведения о наличии и использовании автомобильного транспорта», №65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта», №1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта» количество поездок в месяц принималось в зависимости от числа видов городского пассажирского транспорта, равняется 60.

В соответствии с приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 17.09.2010 №74 тариф на регулярные пассажирские перевозки автомобильным и электрическим транспортом общего пользования составлял 12 руб., с 19.06.2012 – 16 руб. (приказ Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 06.06.2012 №54-тр/г). Понижающий коэффициент составлял 0,85.

Стоимость проездных билетов долговременного пользования для льготных категорий граждан составлял 306 руб., а с 01.07.2012 – 350 руб. В остальной части компенсация осуществлялась за счет средств областного бюджета на основании заявок, поданных перевозчиками.

02.02.2012 между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области и ОАО «Яргорэлектротранс» был заключен договор на возмещение недополученных доходов, связанных с оплатой проезда по единым льготным проездным билетам долговременного пользования за счет и в пределах средств областного бюджета.

В соответствии с условиями договора перевозчик принял на себя обязательство по предоставлению отдельным категориям граждан социальной услуги в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2010 №952-п «Об организации проезда граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, по единым льготным проездным билетам долговременного пользования». Департамент возмещает перевозчику недополученные доходы, связанные с оплатой проезда по единым льготным проездным билетам долговременного пользования за счет и в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Законом Ярославской области «Об областном бюджете» на соответствующий период в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства области от 16.03.2011 №169-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим пассажирские перевозки, на возмещение недополученных доходов, связанных с оплатой проезда отдельных категорий граждан по проездным билетам».

Согласно п.1.3 договора предоставление субсидии обусловлено наличием договора о внедрении автоматизированной системы учета и оплаты проезда, наличие и использование автоматизированной системы учета и оплаты проезда, использование для работы на маршруте транспортных средств, оборудованных навигационной системой, и т.д.

По окончании 2012 года истцом был подписан акт сверки взаимных расчетов за указанный период, из которого следует, что обязательства Ярославской области по договору выполнены в полном объеме без разграничения на федеральных и региональных льготников.

Из изложенного следует, что размер убытков истцом не доказан. Истцом также не указано, какие именно действия (либо бездействие) со стороны ответчиков привели к нарушению его прав.

Согласно постановлению Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2012 №8-АПГ 12-4 постановление Правительства Ярославской области от 16.03.2011 №169-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим пассажирские перевозки, на возмещение недополученных доходов, связанных с оплатой проезда отдельных категорий граждан по проездным билетам» признано соответствующим законодательству.

При этом, пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Таким образом, условия компенсации, установленные постановлением Правительства Ярославской области от 16.03.2011 №169-п и договором №1П06 от 02.02.2012, подписанным истцом без разногласий, полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, а основания для перерасчета субсидии отсутствуют.

В силу ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон.

При несогласии с условиями договора истец, являясь коммерческой организацией, мог не заключать договор на муниципальные перевозки либо расторгнуть его, если исполнение договора могло привести к возникновению у него убытков.

Таким образом, обязанность транспортной организации по перевозке отдельных категорий граждан в рамках проводимого эксперимента и право на получение ответствующей компенсации из бюджета возникают именно из договора, заключенного с уполномоченным органом власти в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2012 №7573/12, ввиду отсутствия на законодательном уровне, в том числе в конкретном субъекте Российской Федерации, способа расчета размера платы, не полученной от льготных категорий пассажиров, возможно использование расчетного метода. Вместе с тем, если в субъекте Российской Федерации применяется определенная методика расчета размера расходов транспортных предприятий, в том числе и с применением расчетного метода, учитывающего конкретные данные таких затрат в субъекте Российской Федерации и среднестатистические, позволяющего определить размер расходов истца, наиболее приближенный к фактическим, должен применяться именно установленный в субъекте порядок расчета расходов транспортных организаций и компенсации убытков в связи с предоставлением льготного проезда.

В силу пункта 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации к недополученным доходам относятся доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Двухэлементная система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при оплате проезда в общественном городском транспорте в существующем виде действует на территории города Ярославля с 2009 года: гражданам предоставляется право, действующее на всей территории Ярославской области, на оплату 50% разовой поездки либо на приобретение единого социального проездного билета, действующего в городе Ярославле и первоначально устанавливаемое органами местного самоуправления.

Постановлением мэра города Ярославля от 27.06.2008 №1858 и решением муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 №787 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» ветераны, инвалиды, а также граждане, которым в соответствии с нормативными правовыми актами Ярославской области предоставляются отдельные виды социальных услуг, имели право на дополнительные меры социальной поддержки, в том числе на право приобретения единого льготного проездного билета.

Порядок компенсации, установленный указанными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, полностью идентичен порядку, установленному органами государственной власти Ярославской области на 2012 год.

Таким образом, при обычных условиях гражданского оборота в рассматриваемых правоотношениях, сложившихся на территории Ярославской области, истец не может претендовать на сумму, больше полученной.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Указанная норма гарантирует перевозчикам возмещение из бюджетов именно расходов, связанных с оказанием услуг льготной категории граждан, но не полного возмещения убытков. При этом понятия «расходы» и «убытки» не являются тождественными. В связи с чем, суд полагает, что расчет, представленный истцом, не соответствует действующему законодательству.

В соответствии со статьей 58 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено предоставление социальной услуги по освобождению от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования.

В силу пункта 4 статьи 58 Социального кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан предоставляется социальная услуга по освобождению от оплаты 50% стоимости проезда в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) постоянно на всей территории Ярославской области.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование дополнительных мер социальной поддержки, установленных органами местного самоуправления, не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В рамках указанной правовой нормы постановлением мэра города Ярославля от 27.06.2008 №1858 установлены дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде права на приобретение льготного месячного проездного билета. Указанный единый льготный проездной билет действовал исключительно на территории города Ярославля.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 09.03.2010 №138 «Об утверждении порядка предоставления субвенции местным бюджетам на освобождение от оплаты стоимости проезда детей из многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (в части проезда в городском и пригородном сообщении)» и постановлением Правительства Ярославской области от 25.12.2009 №1213-п «Об утверждении порядка расходования субвенции на освобождение от оплаты стоимости проезда лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом» в 2012 году городскому округу город Ярославль предоставлялась субвенция на освобождение от оплаты стоимости проезда детей из многодетных семей и лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных туберкулезом.

Предоставление субвенции по данным постановлениям осуществлялось на основании заявок муниципальных образований области, которые, в свою очередь, формировались на основании представленных отчетов перевозчиков о количестве перевезенных льготников и недополученных доходов от предоставленной услуги по освобождению 100% стоимости проезда. При этом размер недополученных доходов определяется исходя из действующего тарифа на одну поездку в городском пассажирском транспорте города Ярославля.

Постановлением мэрии города Ярославля от 03.02.2009 №193 утвержден «Порядок предоставления хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки пассажиров городским автомобильным и электрическим транспортом общего пользования (кроме перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок) и водным транспортом на внутригородских линиях, субсидии на возмещение затрат в виде разницы, образовавшейся между плановыми расходами и плановыми доходами от оплаты за проезд населением», в соответствии с которым предусмотрена компенсация затрат в виде разницы, образовавшейся между плановыми расходами и плановыми доходами от оплаты за проезд населением.

При этом плановые расходы по статьям затрат и плановые доходы от оплаты за проезд населением и возмещения выпадающих доходов от проезда отдельных категорий граждан определяются исходя из единых принципов их формирования для всех хозяйствующих субъектов.

За 2012 год истцом была подана заявка на предоставление субсидии, в которой были отражены все произведенные предприятием расходы на осуществление пассажирских перевозок, что соответствует показателям статистической отчетности.

Таким образом, мэрией города Ярославля были компенсированы убытки, возникшие у истца в связи с перевозкой пассажиров на территории города Ярославля по установленному тарифу.

Использование при расчете убытков размер экономически обоснованных затрат предприятия, установленных в экспертном заключении Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, представляется некорректным, поскольку они не отражают фактически понесенные предприятием расходы.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал заявленный размер убытков, не представил надлежащих доказательств наличия причинно-следственной связи между убытками и действиями ответчиков, не указал, какие именно противоправные действия (бездействие) ответчиков привели в нарушению его права. В связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на госпошлину относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в месячный срок со дня его вынесения.

Судья Карташова Н.В.