Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Красноперекопского района города Ярославля обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Пересвет» на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении негосударственной охранной деятельности с нарушением условий лицензирования.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Полагает, что материалами проверки установлено событие правонарушения и вина общества в его совершении.

Представитель ООО «Охранное предприятие «Пересвет» заявленные требования не признает, полагает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения. Позиция общества подробно изложена в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Пересвет» осуществляет негосударственную охранную деятельность на основании лицензии № 299/4А от 10.12.2006г.

В ходе проверки соблюдения обществом условий лицензии на осуществление негосударственной охранной деятельности, результаты которой оформлены актом от 12 апреля 2010 г., установлено, что руководитель организации не прошла подготовку в специализированном учебном центре. Кроме этого, выявлены нарушения требований законодательства об обороте оружия.

По результатам проверки заместителем прокурора Красноперекопского района г. Ярославля вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценивая необходимость привлечения общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензионные требования и условия определяются как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 600, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверением охранника; подпунктом «в» соблюдение лицензиатом требований нормативно правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

Статьей 15.1 ФЗ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций.

Проверкой установлено, что директор общества не прошла соответствующую подготовку в специализированном учебном центре.

Кроме этого, в соответствии с п.176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации , утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999г. № 288 ( далее Инструкция) на входной двери комнаты хранения оружия отсутствует бирка с указанием ФИО ответственного.

Оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

На оружие, закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде или ящике крепятся бирки с указанием вида, модели и номера оружия согласно описи и книге номерного учета и закрепления оружия. В ходе проверки установлено, что на сейфах комнаты хранения оружия отсутствуют специальные бирки ( нарушение п. 163 Инструкции). В нарушении п. 168, 176 Инструкции на ящике с оружием отсутствует опись с указанием видов оружия, номеров, количества, заверенная подписью ответственного лица, отсутствует опись с номером печати и оттиска, которой опечатывается комната хранения оружия.

Вместе с тем, судом не может быть признан обоснованным довод прокурора о нарушении п.146 Инструкции в соответствии с которым в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Обществом в судебное заседание представлен журнал, в котором имеется информация о проведенной сверке оружия и патроном к нему. Поскольку в материалах дела отсутствует выкопировка из журнала на момент проверки, суд полагает, что данный факт не подтвержден документально.

Постановлением Правительства РФ № 814 от 28.07.1998г. «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» установлен запрет использовать технически неисправные оружие и патроны, а также механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми и раздражающими веществами, срок годности, хранения или использования которых истек, за исключением случаев проведения исследовательских работ и испытаний либо проверки технического состояния оружия ( п.66). В нарушении данной нормы обществом используются патроны, срок годности которых истек.

В соответствии с п. 32 Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ N 447 от 19.06.2006, приобретенные предприятиями (организациями, службами безопасности) специальные средства должны храниться в специальных шкафах, сейфах, пирамидах либо в специально выделенных для этих целей помещениях. Нельзя совмещать хранение специальных средств с оружием и посторонними предметами в одном шкафу, сейфе, пирамиде. В ходе проверки установлено, что в шкафу для хранения специальных средств находилось личное оружие сотрудника общества.

Согласно п. 34 Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 19.06.2006 г. N 447, учетными документами для специальных средств являются: документы, на основании которых осуществляются приходно-расходные операции, книги учета специальных средств и книги приема и выдачи специальных средств.

Книги учета пронумеровываются, прошнуровываются, скрепляются печатью организации и свидетельствуются подписью руководителя предприятия (организации, службы безопасности).

В нарушении вышеназванного требования книга приема-выдачи спецсредств не пронумерована, не прошнурована, не скреплена печатью общества.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все вышеизложенные нарушения свидетельствуют о том, что обществом не исполняется, возложенная законом обязанность по соблюдению условий лицензируемой деятельности.

Устранение выявленных нарушений не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, а позволяют суду применить в отношении общества минимальную сумму штрафа установленную ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Пересвет» (ИНН 7604009538, ОГРН 1027600622390 местонахождение: г. Ярославль, ул. Маланова,21) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, ИНН 7602073672, КПП 760201001, КБК 18811690040040000140, ОКАТО 78401000000, получатель - УФК по Ярославской области ( для УВД по г.Ярославлю)

Исполнительный лист выдать и направить в Службу судебных приставов для взыскания штрафа в принудительном порядке по истечении установленного для добровольной уплаты срока.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Н.Л.Ловыгина