Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2014 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

с привлечениемк участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Полесье», Жилищно-строительного кооператива «Уютный дом-2», Открытого акционерного общества «Яргазсервис», Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Общества с ограниченной ответственностью «СК»

о  признании незаконной государственной регистрации права собственности  Общества с ограниченной ответственностью «Полесье», перехода права собственности и права собственности Жилищно-строительного кооператива «Уютный дом-2» на сети подводки газа к жилым домам и погашении записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №76-76-24/038/2013-424,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности от 10.02.2014 г.),

от третьих лиц – ФИО3 (представитель Жилищно-строительного кооператива «Уютный дом-2», доверенность от 28.04.2014 г.), ФИО4 (представитель ООО «Полесье», доверенность от 11.08.2014 г.), ФИО5 (представитель Открытого акционерного общества «Яргазсервис», доверенность от 26.12.2013 №01-10/4738)

от остальных лиц, участвующих в деле,  – не явились (извещены),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее по тесту – Управление Росреестра по Ярославской области)  о  признании незаконной государственной регистрации права собственности  Общества с ограниченной ответственностью «Полесье» (далее – ООО «Полесье»), перехода права собственности и права собственности Жилищно-строительного кооператива «Уютный дом-2» (далее – Кооператив) на сети подводки газа к жилым домам в подземном исполнении общей протяжённостью 1 398,8 м., расположенные по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Полесье, и погашении записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №76-76-24/038/2013-424.

Определением суда от 16.04.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Полесье», Кооператив, Открытое акционерное общество «Яргазсервис», Общество с ограниченной ответственностью «СК», Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Ответчик, Общество с ограниченной ответственностью «СК», Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя требования поддержал и указал, что для государственной регистрации права (перехода права) ответчику не представлен необходимый комплект документов, оформленный в соответствии с действующим  законодательством, в том числе разрешение на строительство соответствующего линейного объекта, правоустанавливающие документы на земельный участок, акт ввода сооружения в эксплуатацию и документы, содержащие достоверное  описание соответствующего объекта. По мнению предпринимателя, рассматриваемые  сети подводки газа, созданные для обслуживания 13 жилых домов, являются самостоятельным линейным объектом, который строился на деньги дольщиков, частично должен быть отнесен к  общедомовому имуществу, и является самовольной постройкой. В связи с этим предприниматель считает, что только собственник земельного участка с кадастровым номером  76:17:107101:1208, на котором они расположены, может их узаконить в судебном порядке.

Исходя из того, что на момент регистрации права (перехода права) на спорные объекты, земельный участок, на котором они расположены, находился в собственности ФИО1, и в отношении него наложен судебный арест, представитель индивидуального предпринимателя полагает, что у регистрирующего органа имелись юридические препятствия для регистрации  права собственности ООО «Полесье» и Кооператива на указанное имущество.

Заявитель полагает, что в целях пресечения возможного злоупотребления необходимо, чтобы сети и земельный участок находились в одних руках, поскольку право собственности другого лица на эти объекты является обременением его права собственности на земельный участок.

В своей правовой позиции представитель предпринимателя основывается на положениях ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 218, 290 Гражданского кодекса РФ, ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, постановлении Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», письме Министерства регионального развития РФ от 20.05.2011 №13137-ИП/08, а также арбитражной практике.

Представители ООО «Полесье», возражая против удовлетворения предъявленных  требований, пояснили, что рассматриваемые сети строились с привлечением подрядной организации на земельном участке  с кадастровым номером  76:17:107101:1208, принадлежащем ООО «Полесье», и введены до ввода жилых домов к эксплуатацию, что удостоверяется соответствующим актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 18.05.2011 г. и от 02.11.2012 г. (том 1 л.д. 102-104). Данное третье лицо полагает, что факт ввода в эксплуатацию жилого дома с инженерными коммуникациями означает, что соответствующие коммуникации введены. После составления актов о принадлежности сетей и разграничении балансовой ответственности, проведения технической инвентаризации и кадастрового учета, в отношении построенного объекта произведена государственная регистрация права собственности. Ссылаясь на данные кадастрового паспорта, представитель этой организации пояснил, что спорное сооружение расположено, в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 76:17:107101:653, 76:17:107101:654, 76:17:107101:655,  которые на дату государственной регистрации права находились в собственности ООО «Полесье».

Учитывая, что сам факт нахождения на земельном участке линейного объекта не порождает прав на этот земельный участок, а только влечет ограничения в правах его  собственника в пределах охранной зоны, представитель ООО «Полесье» заявляет, что приобретая соответствующие земельные участки, предприниматель не мог не знать о том, что на них расположены сети и отсутствие оспариваемой государственной регистрации не устранит соответствующего обременения в правах ФИО1

Также ссылаясь на акты разграничения принадлежности и балансовой ответственности, третье лицо указывает на то, что вопросы собственности в отношении сетей урегулированы с жильцами соответствующих домов.

Представитель Кооператива, поддержав позицию ООО «Полесье», сообщил, что рассматриваемый объект не относятся к самовольной постройке, является вспомогательным сооружением, поэтому для его строительства отдельного разрешения не выдается. По мнению этого лица, спорное имущество также не может считаться линейным объектом, поскольку оно создано для обслуживания жилых домов, а не для транспортировки газа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

28.05.2012 г. Администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области выданы ООО «Полесье» разрешения на строительство

- трехэтажного трехподъездного 32-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр. 1) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, д. Полесье №RU 76517305-049-2012 сроком действия до 28.05.2014 г. (том 1 л.д. 77),

- трехэтажного трехподъездного 31-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр. 2) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, д. Полесье №RU 76517305-048-2012 сроком действия до 28.05.2014 г. (том 1 л.д. 78),

- трехэтажного трехподъездного 25-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр. 3) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, д. Полесье №RU 76517305-047-2012 сроком действия до 28.05.2014 г. (том 1 л.д. 79).

Согласно актам приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 18.05.2011 г. и от 02.11.2012 г. (том 1 л.д. 102-104), составленным с участием ООО «Полесье» (заказчик), ООО «АРТ» (проектная организация), ООО «Яргазсервис»  (эксплуатационная организация) замечаний по  указанным сетям по результатам осмотра не имеетсяи предъявленные к приемке объекты приняты  (том 1 л.д. 102-104).

В дальнейшем, между ООО «Полесье» и ОАО «Яргазсервис»  заключены договоры на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому и техническому обслуживанию газопроводов и сооружений на них от 09.10.2012 №44 (по строению №1), от 09.10.2012 №45 (по строению №2), от 09.10.2012 №46 (по строению №3) (том 1 л.д. 105-112).

В соответствии с разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию  от 26.11.2012 г., выданными ООО «Полесье» разрешен ввод в эксплуатацию построенных объектов капительного строительства:

- трехэтажного трехподъездного 32-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр. 1) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, д. Полесье №RU 76517305-06-2012 (том 1 л.д. 71-72),

- 31-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр. 2) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, д. Полесье №RU 76517305-07-2012 (том 1 л.д. 73-74),

- трехэтажного трехподъездного 25-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями (стр. 3) по адресу Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Гавриловский сельский округ, д. Полесье №RU 76517305-08-2012 (том 1 л.д. 75-76).

04.07.2013 г. ООО «Полесье» обратилось в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - наружные  сети газопровода высокого и низкого давления и ШРП для газификации ж/домов №10, 18, 26, адрес Ярославская область, Ярославский район, д. Полесье (том 1 л.д. 69-70). К поданному заявлению были приложены разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по указанным трем жилым домам, а также технический паспорт от 10.06.2013 года.

31.07.2013 г.  зарегистрировано право собственности ООО «Полесье» на соответствующий объект (подводка газа к жилым домам в подземном исполнении, общей протяжённостью 1 398,8 м., расположенная по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д. Полесье), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 76-76-24/029/2013-188, что удостоверяется свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2013 г. серия 76-АБ №742580 (том 1 л.д. 82).

По договору купли-продажи газовых сетей от 21.08.2013 г., заключенным между ООО «Полесье» (продавец) и ООО «Уютный дом-2» (покупатель), данный объект недвижимости продан покупателю, в связи с чем в Управление Росреестра по Ярославской области сторонами договора поданы заявления о регистрации перехода права собственности от 11.09.2013 года (том 1 л.д. 83-89). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.10.2013 г. серия 76-АБ №877134 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.10.2013 г. внесена запись о праве собственности ООО «Уютный дом-2» на спорный объект № 76-76-24/038/2013-424 (том 1 л.д. 90).

Не согласившись с фактом регистрации права (сделки) на данный объект, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Возражая против удовлетворения предъявленных требований, в отзыве ответчик пояснил, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 и 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, поскольку при данном порядке не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. В связи с этим Управление Росреестра по Ярославской области просит оставить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 без рассмотрения.

Кроме того в дополнении к отзыву ответчик пояснил, что полученный в ходе внутриведомственного взаимодействия кадастровый паспорт сооружения оснований для вывода о самовольности спорного объекта не содержит. Земельный участок, на котором данное сооружение располагается, отведен для жилищного строительства, что предполагает и возможность создания объектов вспомогательного использования, которые необходимы для функционирования основных зданий, а отвод земельного участка производился изначально лицу, заявившему на государственную регистрации.

По запросу регистрирующего органа Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области письмом от 31.07.2013 №1665 сообщила, что отдельные разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию сетей к соответствующим жилым домам не выдавались. При вводе в эксплуатацию многоквартирных жилых домов с инженерными коммуникациями соответствующие сети были введены в эксплуатацию. По утверждению Управления Росреестра по Ярославской области с учетом полученных разъяснений  от уполномоченного органа, выдавшего разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, которые не были оспорены и признаны недействительными, отсутствовали явные и очевидные признаки самовольной постройки, поэтому у государственного регистратора не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права (перехода права).

Из представленных в материалы дела пояснений ОАО «Яргазсервис» следует, что это третье лицо осуществляло технический надзор за строительством спорного объекта и располагало информацией только о исполнительно-технической документации на строящийся объект газораспределения. Информацией о правоустанавливающих документах на объект ОАО «Яргазсервис» не владеет.

В письменных пояснениях Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области сообщила, что решение по делу оставляет на усмотрение суда.

При разрешении спора суд полагает, что не имеется оснований для удовлетворения ходатайства ответчика об оставлении заявления без рассмотрения. При этом суд основывается на позиции Президиума Высшего арбитражного суда РФ, приведенной в постановлениях  от 12.11.2013 №7206/13  и  от 19.02.2013 N 12925/12. Согласно данным правоприменительным актам наличие спора о праве в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, не исключает возможности оспаривания соответствующих действий регистрирующего органа. Заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

Оценивая представленные в дело доказательства, доводы сторон и третьих лиц, суд  исходит из  следующего.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 16 Закона №122-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено Законом №122-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются указанные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (пункт 1). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом №122-ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона №122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона №122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В статье 20 Закона №122-ФЗ исчерпывающим образом приведены основания для отказа в проведении государственной регистрации прав.

Исходя из правовой позиции, приведенной в постановлении президиума Высшего арбитражного суда от 24.09.2013 N 1160/13, суд признает, что требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, поэтому вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных нормами Гражданского кодекса РФ.

Материалами дела подтверждено и никем не оспаривается, что спорные сети газоснабжения  имеют самостоятельное хозяйственное назначение, являются объектом жилищно-коммунального хозяйства и отдельным объектом гражданского оборота в соответствии с Федеральным законом от 31.03.1999  №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Положениями статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999  №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

При этом организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,  и кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф  (ст.27 и 32 Федерального закона от 31.03.1999  №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям по территории Российской Федерации определены Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1370. Согласно разделу III названного Положения доступ к местным газораспределительным сетям предоставляется при соблюдении ряда условий.

Таким образом, в связи с наличием  у рассматриваемых сетей  качеств самостоятельных объектов недвижимости право собственности на них подлежит регистрации в общеустановленном порядке.

При оценке доводов сторон о  наличии (отсутствии) у ООО «Полесье» вещных прав на соответствующие объекты, подлежащих государственной регистрации, а также надлежащих правоустанавливающих документов  суд исходит из следующего.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ).

В спорном случае строительство сетей газоснабжения осуществлялось в соответствии с утвержденной проектной документацией в связи со строительством жилых домов с инженерными коммуникациями, по которым уполномоченным органом выданы разрешения на строительство. При совершении регистрационных действий ответчиком получен кадастровый паспорт, содержащий описание спорного объекта недвижимости, его местоположение, соответствующее выданным разрешениям на строительство жилых домов.  Таким образом, возведение таких сетей в ходе строительства жилых домов не может рассматриваться как самовольное, поскольку в отсутствие таких сооружений невозможно введение в эксплуатацию соответствующего объекта капитального строительства (жилого дома с инженерными коммуникациями). 

Арест на земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1208, площадью 219 520 кв.м., принадлежащий ФИО1, наложенный в качестве обеспечительной меры на основании определения Ярославского районного суда от 19.08.2013 г. и отменный определением Ярославского районного суда от 24.09.2013 г. по делу №2-1513/2013 (том 2 л.д. 7), не являлся юридическим препятствием для проведения ответчиком оспариваемой  государственной регистрации права ООО «Полесье» и оспариваемой  государственной регистрации перехода права к ООО «Уютный дом-2», поскольку не действовал в соответствующий период - по состоянию на 31.07.2013 г. и на 26.10.2013 года.

Аналогичным образом не мешал проведению регистрационных действий запрет УправлениюРосреестра по Ярославской области регистрировать сделки по отчуждению этого земельного участка, наложенный в качестве обеспечительной меры на основании определения Ярославского районного суда от 22.10.2012 г. и отменный определением Ярославского районного суда от 05.08.2013 г. по делу №2-19/2013 (том 2, л.д. 8), ввиду того, что рассматриваемые операции не являются отчуждением земельного участка.

Ссылка индивидуального предпринимателя ФИО1  на  необходимость отнесения сетей в определенной части к общедомовой собственности по существу не оценивается судом, поскольку не имеет правого значения применительно к данному спору и не влияет на правомерность оспариваемого решения регистрирующего органа с учетом вышеприведенных доводов.

При этом следует принимать во внимание, что спор о праве объект недвижимого имущества или вопрос о законности перехода права на этот объект по сделке, может быть решен только судом при оценке соответствующих правовых притязаний собственника (правомочного лица) в рамках искового производства. Учитывая, что к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, данное полномочие не относится, и действительность таких действий на момент обращения с заявлением о регистрации права (перехода права) на недвижимое имущество заинтересованными лицами не оспорена, суд полагает, что действия УправленияРосреестра по Ярославской области, выразившегося во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации № 76-76-24/029/2013-188, а также № 76-76-24/038/2013-424 на спорное недвижимое имущество, соответствуют действующему законодательству и являются правомерными.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя по настоящему делу.

На основании квитанций от 25.03.2014 г. заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в общей сумме 4 000  рублей. В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные судебные расходы в сумме 2 400  руб.  суд относит на заявителя, из них – 400 руб. по заявлению об оспаривании двух решений государственного органа и 2 000  руб. – по заявлению о принятии обеспечительных мер. В остальной части государственная пошлина уплачена излишне и подлежит возврату по подп.1 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 400 руб. отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 1 600  рублей государственной пошлины из федерального бюджета  на основании подп.1 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок.