Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением ( уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании недействительными предписаний Администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области от 20.09.2018 № 35, 36,37,38,39,40.

Определением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28.02.2019г. ФИО1 отказано в принятии его заявления, учитывая наличие у него статуса индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме, полагает, что проверка проведена с нарушением требований ФЗ № 294-ФЗ.

Ответчик заявленные требования не признает, настаивает на законности выданных предписаний.

Заслушав участников процесса, суд установил следующее.

Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский, в соответствии с планом проведения плановых проверок физических лиц при осуществлении земельного контроля на 2018г., проведена проверка ФИО1,

В ходе проверки обследованы земельные участки, с кадастровыми номерами 76:11:011101:60, 76:11:011101:61, 76:11:011101:62, 76:11:011101:63, 76:11:011101:375, 76:11:011101:382, принадлежащие заявителю на праве собственности. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

По результатам проверки в адрес ФИО1 выданы предписания 20.09.2018 № 35, 36,37,38,39,40, с требованиями устранить выявленные нарушения земельного законодательства.

Сочтя выданные предписания незаконными заявитель обжаловал их в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые предписания являются ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Пунктом 3 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 установлено включение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей в проект ежегодного плана по основаниям и на условиях, которые установлены частями 8 - 9 статьи 9, статьями 26.1 и 26.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон), федеральными законами, определяющими особенности организации и проведения плановых проверок в отдельных сферах государственного контроля (надзора), а также положениями о видах государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода в соответствии с частью 9.3 статьи 9 Федерального закона;

Пункт 3 (1) Правил устанавливает, что при разработке ежегодных планов на 2017 и 2018 годы органы государственного контроля (надзора) и органы муниципального контроля направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее - уполномоченный орган), с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия запрос о предоставлении в отношении включаемого в ежегодный план юридического лица или индивидуального предпринимателя сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства об отнесении этого юридического лица или индивидуального предпринимателя к субъектам малого предпринимательства.

Уполномоченный орган направляет ответ на поступивший запрос в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его поступления. Межведомственные запросы и ответы на них в форме электронного документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 4 Правил подготовки планов утвержденный ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Ежегодные планы, утвержденные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляются указанными органами до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Частями 2, 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В силу частей 6 - 6.2, 6.4, 7 статьи 9 Закона N 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных замечаний и о проведении при возможности в отношении отдельных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей совместных плановых проверок. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок. Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В силу части 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: 1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; 3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ, если иное не установлено частью 2 настоящей статьи, с 01.01.2016 по 31.12.2018 не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении их, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение положений настоящей статьи (часть 3 статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ).

На основании части 4 статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ при разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства. Порядок такого межведомственного информационного взаимодействия устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО № 150-п, действовавший в оспариваемый период, основной задачей муниципального земельного контроля является обеспечение соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ярославской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - обязательные требования).

Таким образом, муниципальный земельный контроль, по установленной Порядком процедуре, проводится в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и граждан

Таким образом, действующее законодательство устанавливает разный порядок проведения муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и в отношении физических лиц. Порядок проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяется Законом N 294-ФЗ. При проведении муниципального земельного контроля в отношении физических лиц положения данного закона не применяются.

Следовательно, при планировании проведения муниципального земельного контроля должно быть определенно установлено правовое положение лица, в отношении которого предполагается проведение плановой проверки. Включение данного лица в план проверки осуществляется с учетом особенностей его правового положения.

Согласно, представленным материалам ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. 02.07.2007г.

01.08.2016г. ФИО1 включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей одним из видов деятельности предпринимателя является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных культур, грибов и трюфелей.

Все обследованные в ходе проверок земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

ИП ФИО1 включен в план проведения документарных и выездных проверок соблюдения земельного законодательства физическими лицами без учета его статуса индивидуального предпринимателя, что определило порядок проведения проверки, и явилось препятствием для распространения на заявителя ограничений по проведению плановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, предусмотренных Законом N 294-ФЗ, а также Правилами подготовки планов, в том числе положений статьи 26.1 Закона N 294-ФЗ, согласно которым по 31.12.2018 не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.

В силу пункта 7 статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ проведение плановой проверки с нарушением требований указанной статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.09.2018 № 35, выданное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным предписание Администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.09.2018 № 36, выданное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным предписание Администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.09.2018 № 37, выданное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным предписание Администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.09.2018 № 38, выданное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным предписание Администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.09.2018 № 39, выданное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать недействительным предписание Администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.09.2018 № 40, выданное Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Администрации городского округа г. Переславль - Залесский Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1800 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.