Гражданский кодекс часть 1

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области

о признании недействительным Требования о предоставлении актов ревизий (проверок) от 16 января 2012г. №12-00-18/04,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.02.2012г.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 30.11.2011г.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник" (далее ГМЗ «Ростовский Кремль») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным требования Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ярославской области (Территориальное Управление Росфиннадзора в Ярославской области) о предоставлении актов ревизий (проверок) №12-00-18/04 от 16 января 2012г.

Заявитель оспариваемое требование считает незаконным, полагает, что акты ревизий (проверок), равно как и иные документы, могут быть истребованы ревизорами только в ходе проведения ревизии, началом проведения ревизии является момент вручения руководителю проверяемой организации руководителем ревизионной группы удостоверения о проведении ревизии; поскольку руководителю заявителя удостоверение о проведении ревизии не вручалось, то не имелось и оснований для истребования документов, в том числе, актов предыдущих ревизий (пункты 87, 71 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 4 сентября 2007г. №75н). Кроме того, заявитель ссылается на пункт 77 Административного регламента, согласно которому до начала проведения ревизии участники ревизионной группы должны изучить материалы предыдущих ревизий (проверок) проверяемой организации (при наличии в архиве Росфиннадзора); поскольку все акты ревизий Росфиннадзора за 2009-2011гг. хранятся в его территориальном управлении, не имеется законных оснований для истребования таких документов.

Ответчик требование заявителя не признает, оспариваемый акт считает законным и обоснованным, соответствующим Административному регламенту и Положению о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденному приказом Министерства финансов РФ от 11 июля 2005г. №89н. Ответчик указывает, что удостоверение №9 от 12 января 2012г. на проведение ревизии (проверки) вручено директору ГМЗ «Ростовский Кремль» ФИО3 17 января 2012г., также как и оспариваемое требование.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Приказом руководителя Территориального управления Росфиннадзора в Ярославской области №9 от 12 января 2012г. начальнику территориального отдела ФИО4 (руководителю ревизионной группы) и старшему контролеру-ревизору территориального отдела ФИО5 приказано провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности ГМЗ «Ростовский Кремль», о чем в тот же день указанным сотрудникам ТУ Росфиннадзора в Ярославской области выдано удостоверение №9, которым срок проведения ревизии установлен с 16 января по 16 марта 2012г.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 11 июля 2005г. №89н, Территориальные органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

В целях реализации своих полномочий территориальное управление имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых: проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации (пункт 5.14.1. Положения).

Приказом Министерства финансов РФ от 4 сентября 2007г. №75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Решение о назначении ревизии (проверки) оформляется приказом, в котором указывается наименование проверяемой организации, проверяемый период, тема ревизии (проверки), основание проведения ревизии (проверки), персональный состав ревизионной группы, включая при необходимости работников правового подразделения Росфиннадзора (территориального органа), срок проведения ревизи (проверки). На основании решения о назначении ревизии (проверки) оформляется удостоверение на проведение ревизии (проверки). В удостоверении на проведение ревизии (проверки) указывается: наименование органа, назначившего ревизию (проверку), наименование проверяемой организации, проверяемый период, тема ревизии (проверки), основание проведения ревизии (проверки), персональный состав ревизионной группы, срок проведения ревизии (проверки) (пункт 66 Административного регламента).

Датой начала ревизии (проверки) считается дата предъявления руководителем ревизионной группы удостоверения на проведение ревизии (проверки) руководителю (лицу, его замещающему) проверяемой организации (далее - руководитель организации) или лицу, им уполномоченному (пункт 71).

Датой окончания ревизии (проверки) считается день вручения акта ревизии (проверки) руководителю проверенной организации (пункт 72).

Ревизия (проверка) может быть приостановлена в случае отсутствия или неудовлетворительного состояния бухгалтерского (бюджетного) учета в проверяемой организации либо при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение ревизии (проверки) (пункт 74).

После устранения причин приостановления ревизии (проверки) ревизионная группа возобновляет проведение ревизии (проверки) в сроки, устанавливаемые лицом, назначившим ревизию (проверку) (пункт 76).

При подготовке к проведению ревизии (проверки) участники ревизионной группы должны изучить: программу ревизии (проверки); законодательные и иные нормативные правовые акты по теме ревизии (проверки); бухгалтерскую (бюджетную) и статистическую отчетность, другие доступные материалы, характеризующие деятельность проверяемой организации; материалы предыдущих ревизий (проверок) проверяемой организации (при наличии в архиве Росфиннадзора (территориального органа) (пункт 77).

Руководитель ревизионной группы должен: предъявить руководителю организации удостоверение на проведение ревизии (проверки); ознакомить его с программой ревизии (проверки); представить участников ревизионной группы; решить организационно-технические вопросы проведения ревизии (проверки) (пункт 79).

В ходе ревизии (проверки) проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных проверяемой организацией в проверяемый период. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам проверяемой и иных организаций, в том числе путем анализа и оценки полученной из них информации. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и т.п. (пункт 82).

В ходе ревизии (проверки) могут проводиться контрольные действия по изучению: учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских, отчетных и других документов (по форме и содержанию); полноты, своевременности и правильности отражения совершенных финансовых и хозяйственных операций в бухгалтерском (бюджетном) учете и бухгалтерской (бюджетной) отчетности, в том числе путем сопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетными документами, показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности с данными аналитического учета; принятых проверяемой организацией мер по устранению нарушений, возмещению материального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц по результатам предыдущей ревизии (проверки) (пункт 86).

Руководитель ревизионной группы вправе получать от должностных, материально ответственных и иных лиц проверяемой организации необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизии (проверки), документы и заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных действий (пункт 87).

В ходе судебного разбирательства нашли подтверждение следующие факты: факт принятия решения уполномоченным лицом о проведении ревизии бюджетного учреждения, факт выдачи удостоверения и наделения полномочиями на проведение ревизии сотрудников территориального управления, факт ознакомления директора ГМЗ «Ростовский Кремль» с программой проведения ревизии и удостоверением на проведение ревизии 17 января 2012г., факт вручения требования о представлении актов ревизий, проведенных в 2009-2011гг. директору ГМЗ «Ростовский Кремль» 17 января 2012г., а также факт надлежащего исполнения заявителем данного требования в установленные сроки.

Принимая во внимание то обстоятельство, что проверка финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения может проводиться не только Федеральной службой Росфиннадзора и ее территориальными управлениями, но и иными организациями, например, главным распорядителем средств, выделяемых на содержание бюджетного учреждения, суд пришел к выводу о законности, обоснованности и своевременности требования от 16 января 2012г.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина