Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Рыбинскгазсервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/41-12 от 07 марта 2013г. (в полном объеме изготовлены 22 марта 2013г.).

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем дело рассматривается судом в отсутствие представителя ответчика по имеющимся доказательствам на основании статьи 156 АПК РФ.

Правовая позиция ответчика изложена уполномоченным представителем УФАС по Ярославской области в судебном заседании 06 ноября 2013г. и в письменном отзыве от той же даты. Определение суда от 06 ноября 2013г. ответчиком не исполнено, документы, подтверждающие сумму незаконно полученного дохода в материалы дела не представлены.

Ответчик, как следует из письменного отзыва, требования заявителя не признает, оспариваемые акты считает правомерными; ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 07 марта 2013г. вынесено Решение по делу №03-03/41-12 (изготовлено в полном объеме 22 марта 2013г.), которым ОАО «Рыбинскгазсервис» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Частью 1 статьи 10 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Признаки антимонопольного нарушения усмотрены Комиссией УФАС по Ярославской области в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис» по взиманию платы за согласование проектной документации систем газораспределения и газопотребления на соответствие выданным техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети, что ущемляет интересы физических и юридических лиц, осуществляющих присоединение принадлежащих им объектов к газовым сетям.

Во исполнение оспариваемого решения Комиссией УФАС по Ярославской области выдано Предписание, которым ОАО «Рыбинскгазсервис» предписано: в срок до 10 апреля 2013г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» путем прекращения взимания платы за согласование проектной документации систем газораспределения и газопотребления на соответствие выданным техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети; перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в сумме 1 004 103,39 руб., полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося во взимании платы за согласование проектной документации систем газораспределения и газопотребления на соответствие техническим условиям на присоединение к газораспределительной сети, в срок до 30 апреля 2013г.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий; в соответствии со статьей 3 указанного закона субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

ОАО «Рыбинскгазсервис» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел «II. Транспортировка газа по трубопроводам» приказом № 121/1 от 14.11.1997 года.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Таким образом, положение ОАО «Рыбинскгазсервис» на рынке транспортировки газа по трубопроводам является доминирующим.

Также ОАО «Рыбинскгазсервис» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр) по позиции «Услуги по транспортировке газа по газораспределительным газопроводам» с долей более 65 % в географических границах г. Рыбинска, Рыбинского, Пошехонского районов Ярославской области.

Заявителем доминирующее положение на указанном рынке не оспаривается.

Как установлено антимонопольным управлением и судом, ОАО «Рыбинскгазсервис» заказчику ФИО4 выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом № 68 от 20.02.2012 года, согласно пункту 6 которых до начала строительно-монтажных работ проектно-сметная документация на строительство системы газоснабжения должна пройти согласование в ОАО «Рыбинскгазсервис». Приложением к указанным Техническим условиям являются Технические условия № 68-1 раздел «Электрохимическая защита от коррозии», согласно пункту 4 которых заказчик должен согласовать проект газоснабжения со службой ЭХЗ и метрологии ОАО «Рыбинскгазсервис». Аналогичные пункты содержатся в технических условиях № 92-1 от 21.02.2012 года, выданных заказчику ФИО5

Как установлено антимонопольным органом, судом и не оспаривается заявителем, согласование проектов газоснабжения ОАО «Рыбинскгазсервис» производит за плату. Так, в материалы дела представлены: справка о стоимости оказанных услуг ПТО ОАО «Рыбинскгазсервис», выданная заказчику ФИО5 о согласовании проекта газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки на сумму 1515,30 рублей с НДС; справка о стоимости согласования проекта устройств электрохимической защиты», выданная заказчику ФИО5 о согласовании проекта устройств электрохимической защиты на сумму 480,97 рублей с НДС; справка о стоимости оказанных услуг ПТО ОАО «Рыбинскгазсервис», выданная заказчику ФИО4. о согласовании проекта газораспределительной системы жилого дома индивидуальной застройки на сумму 1515,30 рублей с НДС; справка о стоимости согласования проекта устройств электрохимической защиты», выданная заказчику ФИО4. о согласовании проекта устройств электрохимической защиты на сумму 480,97 рублей с НДС.

Правовая позиция ответчика, изложенная в решении УФАС по Ярославской области, состоит в следующем.

Специальные требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, монтажу, реконструкции и эксплуатации систем газораспределения и газопотребления природными газами, используемыми в качестве топлива, а также к применяемому в этих системах оборудованию (техническим устройствам) установлены Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления (далее – Правила № 9), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 года № 9. Указанные Правила № 9 в соответствии с пунктом 1.1.4 распространяются, в том числе на наружные газопроводы поселений, включая межпоселковые; средства защиты стальных газопроводов от электрохимической коррозии. Правила № 9 в соответствии с пунктом 1.1.5 не распространяются на внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для пищеприготовления или лабораторных целей; системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами, без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.

В соответствии с пунктом 2.1.10 Правил № 9 проектная документация систем газораспределения и газопотребления до утверждения должна быть согласована заказчиком с газораспределительной opганизацией на соответствие ее выданным техническим условиям.

Отношения в сфере присоединения к газораспределительным сетям регулируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения и предоставления технических условий № 83) и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства от 13.02.2006 года № 83.

В соответствии с пунктом 9 Правил определения и предоставления технических условий № 83 выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий № 83 плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.

В материалы дела представлено письмо Федеральной службы по тарифам от 09.11.2012 года № ДС-8780/9. Указанным письмом ФСТ разъясняет, что затраты на согласование проектной документации систем газораспределения и газопотребления являются составной частью затрат на услуги по выдаче технических условий на присоединение, согласование проектов газификации, а также работ по присоединению частного домовладения к газораспределительной сети. Источником финансирования вышеуказанных затрат является плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которая в соответствии с пунктом 17 постановления Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83, определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации, в том числе газоснабжающей организации.

ОАО «Рыбинскгазсервис» тариф для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры органом местного самоуправления не установлен.

Таким образом, согласно позиции ответчика, в отсутствие тарифа на технологическое присоединение, утвержденного уполномоченным органом, ОАО «Рыбинскгазсервис» не имеет законных оснований для взимания платы за согласование проектной документации систем газораспределения и газопотребления.

В подтверждение правомерности своих выводов антимонопольный орган ссылается на постановление Президиума ВАС РФ от 05.02.2008 года №11912/07, которым установлено, что законодательством Российской Федерации собственникам сетей инженерно-технического обеспечения газораспределительных сетей не предоставлено права самостоятельно устанавливать плату (тариф) за подключение. Не основано на законе принятие в одностороннем порядке решения о взимании платы при подключении потребителей к газопроводу как компенсации понесенных при его строительстве затрат.

Правовая позиция заявителя состоит в следующем .

Заявитель оспариваемые акты считает незаконными и нарушающими интересы ОАО «Рыбинскгазсервис»; указывает, что Обществом плата за подключение объекта капитального строительства к газораспределительным сетям не взималась; считает необходимым различать технические условия на подключение к газораспределительным сетям и технические условия на присоединение к газораспределительным сетям; указанные действия, по мнению заявителя, регулируются разными нормативными актами и различаются по своему содержанию. В соответствии с Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ №83 от 13.02.2006г. и №317 от 17.05.2002г., работы по согласованию проектной документации в перечень работ по выдаче технических условий не включаются.

Методическими рекомендациями по порядку установления тарифа на подключение к сетям газораспределения на территории Ярославской области, утвержденными постановлением Правительства Ярославской области от 01.11.2011г. №844-п, определено точкой подключения считать место соединения (на границе земельного участка) сетей газораспределения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

По мнению заявителя, УФАС ошибочно считает нарушением антимонопольного законодательства взимание платы за согласование проектов на соответствие выданным техническим условиям на строительство газопроводов-вводов к частным домам, так как комплексное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что Правила №83 и Правила №360 распространяют свое действие на распределительные газопроводы, строительство которых осуществляется на основании программы газификации субъекта РФ, финансирование – за счет средств специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям. Компенсация затрат на строительство газопроводов осуществляется за счет указанных специальных надбавок и построенный объект является собственностью газораспределительной организации. Подключение объектов капитального строительства к газораспределительным сетям происходит на границе земельного участка собственника. Все остальные работы по строительству газопровода-ввода, в том числе по согласованию проекта, и внутреннему газоснабжению проводятся за счет собственика земельного участка, который в дальнейшем заключает договор на техническое обслуживание с ГРО и является собственником газопровода-ввода.

Таким образом, заявитель полагает, что плата за согласование проекта не входит в состав тарифа на подключение и обоснованно взимается ОАО «Рыбинскагазсервис» с потребителей в рамках осуществления обычной хозяйственной деятельности.

Заявитель также ссылается на письмо ФСТ России от 11.06.2013г. №ДС-5732/9, которым ФСТ России скорректировало выводы, изложенные в письме от 09.11.2012г. №ДС-8780/9, указав, что действующим законодательством не определен порядок оплаты стоимости работ по согласованию проектов, разрабатываемых правообладателями объектов капитального строительства.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения в сфере технологического присоединения к газораспределительным сетям регулируются постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее Правил №83/1) и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее Правила №83/2)", постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры" (далее Правила №360), постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" (далее Правила №317).

В соответствии с пунктом 2 Правил №83/2 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 Правил №83/2 физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта (далее - заказчик), для подключения этих объектов к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с заявлением о подключении указанных объектов в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую заказчику в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - исполнитель).

Согласно пункту 4 Правил №83/2 подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов.

Подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения после заключения договора о подключении по этапам, предусмотренным абзацами четвертым – шестым пункта 4 настоящих Правил, осуществляется в порядке, установленном Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. N 317.

Согласно пункту 6 Правил №83/2 для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заказчик направляет исполнителю: заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заказчика (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес; правоустанавливающие документы на земельный участок; ситуационный план расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта; топографическую карту участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованную с эксплуатирующими организациями; информацию о сроках строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию строящегося (реконструируемого) объекта; иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о газоснабжении. Исполнитель не вправе требовать от заказчика не предусмотренные настоящими Правилами документы и информацию.

Как установлено пунктом 10 Правил №83/1, Технические условия на подключение должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

В силу пунктов 15 и 16 Правил №317 технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией. Для получения этих условий организация представляет заявление с приложением копии топливного режима, плана расположения производственных объектов и газоиспользующего оборудования, технических характеристик газоиспользующего оборудования и планируемых объемов потребления газа. Технические условия на присоединение к газораспределительной системе должны содержать следующие сведения: а) место присоединения к газопроводу; б) максимальный часовой расход и давление газа в присоединяемом газопроводе, а также пределы изменения этого давления; в) требования по учету расхода газа; г) иные условия подключения к газораспределительной системе, учитывающие конкретные особенности проектов и систем газоснабжения.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003г. №9 утверждены Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (далее Правила №9).

Согласно пунктам 2.1.10., 2.1.11., 2.1.12. Правил №9 проектная документация систем газораспределения и газопотребления до утверждения должна быть согласована заказчиком с газораспределительной организацией на соответствие ее выданным техническим условиям и подлежит повторному согласованию, если в течение 24 мес. не было начато строительство. Технические условия на присоединение к газораспределительной сети выдаются, как правило, газораспределительными организациями. Технические условия должны включать сведения о точке подключения на газораспределительной сети с указанием месторасположения ее в плане, давлении газа в точке подключения, диаметре и материале труб, средствах электрохимической защиты (для стального газопровода), а также данные о коррозионной агрессивности грунтов и наличии источников блуждающих токов.

Указанные нормативные акты, по мнению суда, не рассматривают согласование проектно-сметной документации на строительство системы газоснабжения как элемент процедуры подключения (или присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения.

Более того, ответчиком не представлено нормативное обоснование и доказательства того, что стоимость работ по согласованию ГРО проектов газоснабжения входит в состав платы за подключение объекта капитального строительства к газораспределительным сетям. Единственным доводом антимонопольного органа в обоснование своей позиции является ссылка на письмо ФСТ России от 09.11.2012г. №ДС-8780/9. Вместе с тем, данное письмо заместителя руководителя ФСТ России носит разъяснительный характер и опровергается письмом того же должностного лица от 11.06.2013г. №ДС-5732/9 со ссылкой на некорректность постановки вопроса в письме ОАО «Рыбинскгазсервис» от 21.08.2012г. Согласно разъяснениям ФСТ России от 11.06.2013г. в настоящее время органами местного самоуправления практически не реализуются полномочия по установлению платы за подключение к газораспределительным сетям в связи с отсутствием методологической базы для расчета платы за подключение; при этом действующим законодательством порядок оплаты стоимости работы по согласованию проектов, разрабатываемых правообладателями объектов капитального строительства, на предмет соответствия проектов выданным техническим условиям в пределах границ земельного участка правообладателя, осуществляемой газораспределительной организацией, не определен.

Принимая во внимание изложенное, суд считает недоказанным тот факт, что плата, взимаемая ОАО «Рыбинскгазсервис» за согласование проектов газоснабжения частных жилых домов в пределах земельных участков правообладателей, является составной частью платы за подключение этих объектов к сетям газоснабжения, в связи с чем считает необоснованным вывод антимонопольного органа о злоупотреблении заявителем доминирующим положением на рынке путем взимания платы за согласование проектов газоснабжения при отсутствии утвержденной уполномоченным органом платы за подключение и об отсутствии в действиях ОАО «Рыбинскгазсервис» признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу №03-03/41-12 от 07 марта 2013г. (изготовлены в полном объеме 22 марта 2013г.).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерное общество "Рыбинскгазсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2000 руб. судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина