Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области

о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Армадилло Бизнес Посылка» (ИНН 7713215523, ОГРН 1027739074142) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: Лазарев Д.С. – представитель по доверенности от 12.01.2011г.;

Плотицына Т.И. - представитель по доверенности от 30.05.2011г.;

от лица, в отношении которого составлен протокол: Зайцев В.М. – представитель по доверенности от 25.01.2011г.;

Бекенева И.В. – директор филиала;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее по тексту – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Закрытого акционерного общества «Армадилло Бизнес Посылка» (далее – Общество) - по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением условий лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Общества в ходе судебного заседания возражал против привлечения Общества к административной ответственности; поддержал доводы изложенные в письменном отзыве. Представитель ответчика пояснил суду, что доказательством доставки почтовых отправлений по адресам надлежащих получателей служат печати получателей, указанных отправителями в каждой накладной Ответчика при передаче почтового отправления к пересылке, при этом наименование юридического лица, указанное на печати, соответствует наименованию получателя, указанному в накладной отправителя; считает, что доставив почтовое отправление по адресу получателя, указанному отправителем, вручив работнику получателя, имеющему доступ к печати получателя, Ответчик исходил из того, что приведенный порядок не противоречит абз.2 п.1 ст.182 ГК РФ, из которого следует, что полномочия представителя могут явствовать из обстановки. Вместе с тем, представитель ответчика довел до сведения суда, что заказчики оплатили Ответчику услуги почтовой связи по накладным, принятым к проверке Управлением, что свидетельствует о том, что Общество не имеет претензий по данным услугам и то, что услуги оказаны надлежащим образом, почтовые отправления доставлены надлежащим получателям. Также представитель ответчика считает, что закон «О связи» и Закон «О почтовой связи» устанавливают возможность вручения почтового отправления получателю или представителю получателя, что не противоречит общим нормам ГК РФ, регулирующим представительство, тогда как Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства, являются подзаконным актом, и недолжны противоречить Федеральным законам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области в соответствии Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области от 04.03.2011г. №0259-нд и на основании приказа руководителя Управления от 16.03.2011г. №52-ПР, в период с 01.04.2011г. по 20.04.2011г. было проведено плановое мероприятие по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ЗАО «Армадилло Бизнес Посылка».

В ходе проведения мероприятий по контролю в отношении ЗАО «Армадилло Бизнес Посылка» в филиале в городе Ярославле проверены накладные на входящую и исходящую почту за 2011 год. При проверке накладных выявлено, что вручение регистрируемых почтовых отправлений с объявленной ценностью (51 штука), адресованных юридическим лицам осуществляется лицам (работникам), не имеющим доверенность, оформленную в установленном порядке.

Таким образом, 20 апреля 2011 года по результатам мероприятия по контролю было выявлено, что Общество, в нарушение тайны связи осуществляло вручение регистрируемых почтовых отправлений с объявленной ценностью лицам неуполномоченным в установленном порядке. В результате своими действиями Общество нарушило требования пунктов 12 и 34 Правил оказания услуг почтовой связи, статьи 15 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ); части 1 статьи 46, части 4 статьи 63 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

Указанными выше действиями Общество нарушило пункт 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии №73850, чем совершило, по мнению административного органа, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Управлением в отношении ЗАО «Армадилло Бизнес Посылка» 28.04.2011г. составлен протокол №137 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специального разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 29 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Закрытое акционерное общество «Армадилло Бизнес Посылка» осуществляет деятельность в области оказания услуг почтовой связи на основании лицензии №73850, срок действия до 28.07.2015.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 12 Правил оказания услуг почтовой связи в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении;

б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении.

Вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность (пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи).

Необходимость установления особого порядка вручения регистрируемых почтовых отправлений адресатам обусловлена публичной обязанностью оператора связи, установленной ст.15 Федерального закона от 17 июля 1999 года «О почтовой связи», обеспечить тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности оператора почтовой связи, гарантированную ч.2 ст.23 Конституции Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил, что ЗАО «Армадилло Бизнес Посылка», осуществляя деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно–правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, суд считает, что ЗАО «Армадилло Бизнес Посылка» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий,предусмотренных лицензией.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом из материалов дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Закрытое акционерное общество «Армадилло Бизнес Посылка» (ИНН - 7713215523, ОГРН - 1027739074142, адрес местонахождения: 129 226, г. Москва, ул. Додукина, д.16, стр.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, ИНН 7604068029, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 78401000000, получатель - УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области).

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.В. Глызина