Гражданский кодекс часть 1

3-и лица:Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр развития Ярославского муниципального района, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области

о признании решения от 19.12.2019 по делу № 076/06/69-795/2019 незаконным

при участии:

от заявителя – ФИО1, по дов. от 10.01.2020,

от ответчика – ФИО2, по дов. от 23.09.2020,

от 3-го лица 1 – ФИО3 – по дов. от 09.01.2020,

от 3-го лица 2 – ФИО3 – по дов. от 10.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Школьный сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании решения от 19.12.2019 по делу № 076/06/69-795/2019 незаконным.

Заявитель требования поддержал, ранее дал дополнительные пояснения по заявленным требованиям.

Ответчик оспариваемое решение полагает законным и обоснованным, возражал против доводов Общества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр развития Ярославского муниципального района и администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

Представитель третьих лиц поддержал правовую позиция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, жалобу Общества в УФАС считает необоснованной.

Фактические обстоятельства, рассмотренные антимонопольным органом, состоят в следующем.

09.12.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (УФАС, контролирующий орган) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Школьный сервис» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа (администрации Ярославского муниципального района Ярославской области), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку металлического оборудования пищеблока для дошкольной образовательной организации на 90 мест, расположенной по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Пестрецовский сельский округ, поселок Красный Бор (извещение № 0171300000219000105) (далее - жалоба).

Уполномоченным органом (администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области) в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) 22.11.2019 размещено извещение № 0171300000219000105 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку металлического оборудования пищеблока для дошкольной образовательной организации на 90 мест, расположенной по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Пестрецовский сельский округ, поселок Красный Бор и аукционная документация.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона должна содержать, в числе прочего, наименование и описание объекта закупки, условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0171300000219000105 от 22.11.2019, а также пункту 9 «Информационная карта аукциона», разделу 3 «Техническая часть» документации об электронном аукционе, являющейся неотъемлемой частью извещения, заказчиком и уполномоченным органом определен объект закупки посредствам указания соответствующей информации в таблице, в том числе наименования товара по КТРУ (каталог товаров, работ, услуг): поставка металлического оборудования пищеблока для дошкольной образовательной организации на 90 мест, расположенной по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Пестрецовский сельский округ, поселок Красный Бор: поставка под кипятильник (код позиции 31.09.11.120), платформенная тележка (код позиции 31.09.11.190), подтоварник кухонный (код позиции 31.09.11.190), ларь для овощей (код позиции 31.09.11.190), полка для разделочных досок нержавеющая сталь (код позиции 31.09.11.130), тележка для доставки в палату пищи и сбора грязной посуды (код позиции 31.09.11.190), полка настенная для сушки посуды с нержавеющими кассетами (код позиции 31.09.11.130), шкаф для хлеба (код позиции 31.09.11.120), стеллаж (код позиции 31.09.11.120), стеллаж со сплошными полками (код позиции 31.09.11.120), стол с бортом с нижней сплошной полкой (код позиции 31.09.11.190), стол для сбора отходов (код позиции 31.09.11.190), стол с бортом с нижней сплошной полкой (код позиции 31.09.11.190), стол с бортом с нижней полкой-решеткой (код позиции 31.09.11.190), стол-вставка для тепловой линии, полностью нержавеющая сталь (код позиции 31.09.11.190), стол-вставка (код позиции 31.09.11.190), стеллаж (код позиции 31.09.11.120), стол разделочный, столешница нержавеющая сталь, усиление ЛДСП (код позиции 31.09.11.190), стол-вставка для тепловой линии полностью нержавеющая сталь (код позиции 31.09.11.190), полки и полочки металлические хозяйственно-бытового назначения (код позиции 31.09.11.130), стол закрытый без борта с распашными дверьми (код позиции 31.09.11.190).

Согласно части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться в том числе информация, указанная в статье 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

Исходя из пункта 10 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ; в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ в числе прочего, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допускотдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок и обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072) установлен запрет с 1 декабря 2017 года до 1 декабря 2019 года на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению (далее - товары), за исключением следующих случаев:

а) если товары производятся при создании или модернизации и (или) освоении производства товаров в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным инвестором и Российской Федерацией или Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и (или) муниципальным образованием и содержащим обязательство инвестора и (или) привлеченного инвестором лица по поэтапному выполнению на промышленном производстве всех технологических и производственных операций в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, согласно приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - требования к промышленной продукции), а в случае отсутствия такой продукции в требованиях к промышленной продукции - в соответствии с приложением 1 к Правилам определения страны происхождения товаров, являющимся неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (инвестиционный контракт); при этом для целей Постановления Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности приравнивается на срок не более 5 лет со дня заключения специального инвестиционного контракта и не более 3 лет со дня начала ее производства стороной - инвестором специального инвестиционного контракта к продукции, произведенной на территории Российской Федерации;

б)если товары соответствуют требованиям к промышленной продукции при
отсутствии специального инвестиционного контракта, указанного в подпункте "а"
настоящего пункта;

в)если страной происхождения товаров является государство - член Евразийского экономического союза в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 определено, что подтверждением производства товаров в случаях, указанных в пункте 1 настоящего постановления, является представление следующих документов:

-копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта;

-акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

-заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

-сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

Заказчику по критериям аукционной документации требовался к поставке товар, соответствующий коду (31.09.11: мебель металлическая, не включенная в другие группировки) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), указанному в приложении «Перечень отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 № 1072.

УФАС при анализе ситуации установило, что товар, требуемый заказчиком к поставке (объект рассматриваемой закупки), подпадает под установленный указанным нормативным актом запрет.

В связи с изложенным УФАС пришло к выводу, что запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд определенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 № 1072 подлежит обязательному установлению заказчиком в закупочной документации (в рассматриваемом случае извещение и документация утверждены 22.11.2019), то есть в период действия запрета (с 1 декабря 2017 года до 1 декабря 2019 года). УФАС констатировало, что заказчик обязан руководствоваться положениями действующего на момент размещения извещения и документации положениями законодательства.

Заказчиком и уполномоченным органом в извещении о проведении аукциона в электронной форме, а также в пункте 38 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации при проведении рассматриваемой закупки установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению; при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов: при отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

В пункте 39 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме заказчиком и уполномоченным органом установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки в числе прочего документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копии этих документов:

а)копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта

или

б)акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской
Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации

или

в)заключение о подтверждении производства промышленной продукции на
территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и
торговли Российской Федерации;

или

г)сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый
уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что вторая часть заявки участника закупки ООО «Школьный сервис» (идентификационный номер заявки 60) содержит в том числе два сертификата СТ-1: № 9087000008 (8106529) от 09.04.2019, № 9168000050 (8045366) от 02.10.2019.

Сертификат № 9087000008 (8106529) от 09.04.2019, представленный от производителя - ИП ФИО4, не содержит информацию о товарах, требуемых к поставке заказчику: шкаф для хлеба, стол для сбора отходов.

Сертификат № 9168000050 (8045366) от 02.10.2019, представленный от производителя - ООО «Машиностроительное предприятие «Атеси», не содержит информацию о товарах, требуемых к поставке заказчику: шкаф для хлеба, стол для сбора отходов.

Частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ,
несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным
документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной
информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в
соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

3)предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Исходя из части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается; заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а также пунктом 6 части 5 статьи Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

УФАС констатировало, что аукционная комиссия осуществляет проверку заявок участников закупки исключительно на соответствие требованиям, установленным в аукционной документации, соответственно, представление документов, поименованных в аукционной документации обязательно.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 98/19/эа от 06.12.2019, заявка ООО «Школьный сервис» (идентификационный номер заявки 60) признана аукционной комиссией уполномоченного органа (администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области), несоответствующей требованиям аукционной документации, на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, на основании, предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ); пунктом 38 «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; согласно подпункту 5 пункта 39 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе» раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе содержит требование ко второй части заявки, где участник закупки должен прислать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копии этих документов: а) копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), являющейся стороной указанного контракта (или) б) акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (или) в) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (или) г)сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющемся неотъемлемой частью Соглашения;

участник закупки в составе второй части заявки приложил следующие сертификаты по форме СТ-1:

1)сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 9087000008 от 09.04.2019;

2)сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 №9168000050 от 02.10.2019,
в которых отсутствует информация о товарах:

п.2 - платформенная тележка, п.4 - ларь для овощей, п.8 - шкаф для хлеба, п. 12 - стол для сбора отходов, предусмотренных таблицей «Требования к количеству, качеству товара, к его техническим, функциональным и эксплуатационным характеристикам» технического задания документации об электронном аукционе.

В рассматриваемой ситуации аукционная комиссия заказчика пришла к выводу, что поданная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств. Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия уполномоченного органа при рассмотрении заявки пришла к выводу о невозможности идентифицировать товар, указанный в первой части заявки с документами, приложенными участником закупки во второй части заявки для подтверждения производства товара в Российской Федерации.

Указанные выводы зафиксированы в протоколе подведения итогов электронного аукциона №98-19/эа от 06.12.2019 – п.9, решение по заявке № 60).

УФАС установило, что при рассмотрении жалобы заявителем в Ярославское УФАС России не представлено необходимых и достаточных доказательств, опровергающих позицию аукционной комиссии уполномоченного органа относительно отсутствия в представленных сертификатах информации о рассматриваемых товарах (шкаф для хлеба, стол для сбора отходов).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Ярославского УФАС России не усмотрела в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа (администрации Ярославского муниципального района Ярославской области) нарушений законодательства о контрактной системе при рассмотрении второй части заявки ООО «Школьный сервис», поскольку последним в составе второй части заявки не представлены документы, подтверждающие соблюдение установленного Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и аукционной документацией запрета (информация о стране происхождения товара, требуемого заказчиком к поставке (шкаф для хлеба, стол для сбора отходов)). УФАС согласилось с выводом аукционной комиссии, что такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В результате рассмотрения жалобы УФАС приняло решение о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Школьный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку металлического оборудования пищеблока для дошкольной образовательной организации на 90 мест, расположенной по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Заволжское сельское поселение, Пестрецовский сельский округ, поселок Красный Бор (извещение № 0171300000219000105), необоснованной.

Не согласившись с принятым решением УФАС, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Хронология событий заявителем указана та же.

В обоснование несогласия с выводами контролирующего органа ООО «Школьный сервис» указало следующее.

Решением комиссии заказчика от 06.12.19 в протоколе №98-19/эа подведения итогов электронного аукциона по итогу рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, заявка ООО «Школьный сервис» была признана не соответствующей требованиям документации. Общество указывает, что Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 №1072 запрет установлен на период с 1 декабря 2017 г. до 1 декабря 2019 г. Следовательно, указывает заявитель, требования по п.38 информационной карты аукциона на момент рассмотрения вторых частей заявок - на 03.12.219 недействителен и не законен, а признание заявки не соответствующей по этому основанию необоснованно.

По мнению заявителя, в силу приведенных обстоятельств комиссия заказчика не имела права идентифицировать товары, не подтвержденные сертификатом СТ-1, как товары, происходящие из иностранного государства. Более того, ООО «Школьный сервис» задекларировало страну происхождения каждого товара в 1-й части заявки (в виде информации о конкретных показателях). Заявитель полагает, что заказчиком сделаны ошибочные выводы об отсутствии информации о товарах в предоставленных сертификатах СТ-1, а именно: п.8 - шкаф для хлеба, п.12 - стол для сбора отходов, информация присутствует в сертификате производителя; п.2 - платформенная тележка, п.4 - ларь для овощей и вовсе относятся к грузовым (грузоподъемным) механизмам, инструментам и прочему вспомогательному оборудованию. При этом «п.2 - платформенная тележка» значится в приложении к аукционной документации «Технологические решения (Планы размещения Товара)».

Общество обращает внимание, что при принятии решения на соответствие заявки, мнения членов комиссии не были однозначны. В протоколе №98-19/эа подведения итогов электронного аукциона от 06.12.2019 г. член аукционной комиссии ФИО5 признала заявку соответствующей требованиям.

Обращаясь в суд, заявитель просит признать решение комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок по делу 076/06/69-795/2019 от 16 (19) декабря 2019 года незаконным и отменить его.

Суд пришел к следующему.

Оценив доводы сторон, третьих лиц и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 указанного Федерального закона. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (части 7 и 8 статьи 106 Закона).

Заявитель полагает, что применение запрета по п.38 аукционной документации на дату рассмотрения вторых частей заявок утратило свою актуальность и признание заявки не соответствующей по этому основанию незаконно.

Суд признает доводы заявителя ошибочными, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 № 1072 «Об установлении запрета на допускотдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок и обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен запрет с 1 декабря 2017 года до 1 декабря 2019 года на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 определено, что подтверждением производства товаров в случаях, указанных в пункте 1 указанного постановления, является представление следующих документов:

-сертификат о происхождении товара (продукции).

По условиям аукционной документации требовался товар, соответствующий коду (31.09.11: мебель металлическая, не включенная в другие группировки) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), указанному в приложении «Перечень отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 № 1072.

Суд считает, что уполномоченным органом 22.11.2019 в извещении о проведении аукциона, а также в пункте 38 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации обоснованно установлен запреты в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ: запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Уполномоченный орган не мог не указать такой запрет при действовавшем на момент объявления аукциона регулировании государственных закупок.

То, что указанный запрет действовал до 01.12.2019, а вторые части рассматривались после 01.12.2019 (протокол от 06.12.2019) не отменяет действие аукционной документации в части п.38, поскольку на момент утверждения документации Постановление Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 применялось в действующей редакции с указанным запретом.

По доводам заявителя о декларировании страны происхождения каждого товара, а также того, что п.2 - платформенная тележка, п.4 - ларь для овощей относятся к грузовым (грузоподъемным) механизмам, инструментам и прочему вспомогательному оборудованию, при этом, «п.2 - платформенная тележка» значится в приложении к аукционной документации «Технологические решения (Планы размещения Товара)» в позиции 38 «Тележка грузовая платформенная 740x480 РН-150» производства Китай, суд принимает доводы третьих лиц, поддержанные антимонопольной службой, которые сводятся к следующему.

Полагая, что тележка платформенная относится к грузовым (грузоподъемным) механизмам инструментам и прочему вспомогательному оборудованию, между тем по п.6- тележка для доставки в палату пищи и сбора грязной посуды - была указана в представленном заявителем сертификате СТ-1. Кроме того, представленные другими участниками закупки (заявка № 217, заявка № 22) сертификаты СТ-1 по коду ОКПД-2 31.09.11. «Мебель металлическая, не включенная в другие группировки», содержат информацию о наличии сведений о товарах: тележка платформенная, ларь для овощей (ящики-лари).

Таким образом, на указанный товар предусмотрен сертификат.

То, что платформенная тележка значится в приложении к аукционной документации «Технологические решения (Планы размещения Товара)» в позиции 38 «Тележка грузовая платформенная 740x480 РН-150» производства Китай, вызвано следующим. В Разделе 2 «Техническая часть» документации об электронном аукционе, в таблице «Требования к количеству, качеству товара, к его техническим, функциональным и эксплуатационным характеристикам», заказчиком установлены требования к товару - Платформенная тележка. При этом, как пояснил представитель уполномоченного органа, требования к товару установлены заказчиком таким образом, чтобы указанный товар не подходил по своим характеристикам под конкретного производителя, страну производства и марку товара в целях обеспечения конкуренции, соблюдения государственного курса импортозамещения и поддержки отечественного производителя.

Доказательства наличия каких-либо нарушений со стороны заказчика или уполномоченного органа (администрации) приведенными требованиями суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что среди членов аукционной комиссии было и иное мнение не влечет иной оценки представленных документов. Мнение по заявкам участников (решение о соответствии) принимается большинством голосов членов комиссии.

Доказательств, опровергающих выводы ответчика, суду не представлено.

Таким образом, жалоба Общества контролирующим органом правомерно признана необоснованной.

В оспариваемом решении Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области нормы закона применены верно.

Требования заявителя суд признает не подлежащими удовлетворению.

Расходы на уплату госпошлины остаются на стороне заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.