Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Департамент государственного заказа Ярославской области, Государственное бюджетное клиническое учреждение здравоохранения Ярославской области поликлиника № 2, Общество с ограниченной ответственностью «ГРУППА КОМПАНИЙ «МЕДЕКС»

о признании решения от 20.01.2015 по делу № 05-02/6Ж-15 незаконным,

об обязании отменить протокол подведения итогов электронного аукциона и повторно рассмотреть вторую часть заявки,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 20.01.2016 (до перерыва),

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2016 (до перерыва),

от третьего лица (Департамент гос. заказа ЯО) – ФИО3, представитель по доверенности от 02.09.2015 (до перерыва),

от третьего лица (ГБ КУЗ Поликлиника № 2) – ФИО4, представитель по доверенности от 13.01.2016 (до перерыва),

от третьего лица (ООО Группа компаний «Медекс») – не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 20.01.2015 по делу № 05-02/6Ж-15 незаконным, и об обязании ответчика отменить протокол подведения итогов электронного аукциона и повторно рассмотреть вторую часть заявки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент государственного заказа Ярославской области, Государственное бюджетное клиническое учреждение здравоохранения Ярославской области поликлиника № 2, Общество с ограниченной ответственностью «ГРУППА КОМПАНИЙ «МЕДЕКС».

В судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, представитель ответчика требования не признал. Присутствующие в судебном заседании до перерыва представители третьих лиц поддержали правовую позицию ответчика.

После перерыва стороны и третьи лица в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц в судебном заседании до перерыва, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС поступила жалоба ИП ФИО5 на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственного заказа ЯО при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку рентгеновской пленки и растворов для ее обработки (извещение № 10.62/04-2041).

Решением комиссии Ярославского УФАС от 20.01.2015 по делу № 05-02/6Ж-15 жалоба ИП ФИО5 признана необоснованной.

Комиссия установила, что подача заявок на участие в аукционе по извещению № 10.62/04-2041 осуществлялась до 09 час. 00 мин. 21.12.2015.

Датой рождения ФИО5 является 17.12.1970, 17.12.2015 ему исполнилось 45 лет.

Заявку на участие в аукционе ФИО5 подал 16.12.2015.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 29.12.2015 вторая часть заявки ИП ФИО5 признана не соответствующей требованиям аукционной документации по следующему основанию: «непредоставление документов и информации, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно: в соответствии с пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, срок действия паспорта гражданина:

- от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;

- от 20 лет – до достижения 45-летнего возраста;

- от 45 лет – бессрочно.

По достижении гражданином 45-летего возраста паспорт подлежит замене.

Таким образом, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе срок действия паспорта истек».

Оспаривая решение УФАС, заявитель указывает на то, что в соответствии с пунктом 16 Положения о паспорте документы для замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пункте 7 Положения. В связи с этим заявитель полагает, что по состоянию на 21.12.2015 паспорт ФИО5 являлся действительным.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (пункт 17 указанной статьи Закона).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (пункт 20 той же статьи).

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 2 статьи 61 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ для получения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона. Для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки, среди прочего копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица).

Частями 10-12 указанной статьи Закона предусмотрено, что в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 настоящей статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.. Ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе усиленных электронных подписей, и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и информацию, предоставляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, за замену указанных в части 2 настоящей статьи документов или прекращение их действия (в том числе замену усиленной электронной подписи или прекращение ее действия) несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию. В течение одного часа с момента поступления предусмотренных частью 10 настоящей статьи документов и информации оператор электронной площадки обязан обеспечить размещение указанных документов и информации на электронной площадке или внесение изменений в предоставленные в соответствии с частью 2 настоящей статьи документы и информацию с указанием даты и времени поступления указанных документов и информации. При этом оператор электронной площадки не осуществляет проверку достоверности указанных документов и информации, а также проверку изменений, внесенных в документы и информацию, на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО5 подал заявку на участие в электронном аукционе 16.12.2015, а 17.12.2015 ему исполнилось 45 лет.

Согласно пункту 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения (пункт 15 Положения).В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт оформляется ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Федеральной миграционной службы. В случае обращения гражданина в территориальный орган Федеральной миграционной службы по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением), если утраченный (похищенный) паспорт выдавался другим территориальным органом Федеральной миграционной службы, паспорт оформляется в 30-дневный срок со дня принятия документов территориальным органом Федеральной миграционной службы. До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой (пункты 16, 17 Положения) .

В рассматриваемом случае ФИО5 за оформлением нового паспорта до 21.12.2015 не обращался, временное удостоверение личности не получал, хотя имел такую возможность в период с 17.12.2015 по 19.12.2015.

Таким образом, к моменту рассмотрения вторых частей заявок, т.е. 21.12.2015, аккредитационные сведения ИП ФИО5 содержали данные паспорта, срок действия которого истек.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Поскольку на дату подачи заявок срок действия паспорта ФИО5 истек, паспорт являлся недействующим, аукционная комиссия правомерно отклонила его заявку на основании указанной нормы закона.

30-тидневный срок на обращение за заменой паспорта, установленный пунктом 16 Положения о паспорте, по мнению суда, имеет организационно-обязывающий характер, и, по мнению суда, не означает возможность использования паспорта в целях, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ.

В связи с этим ответчик, по мнению суда, обоснованно признал жалобу ИП ФИО5 необоснованной.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Судья Марусин В.А.