Гражданский кодекс часть 1

к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным

Третье лицо - Правительство Ярославской области

при участии:

от заявителя - ФИО1 , представитель по доверенности от 17.10.2011,

от ответчика-1 (УЗР Мэрии) - ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2012,

от ответчика-2 (Департамент) – ФИО3,, представитель по доверенности от 17.11.2011, ФИО4, представитель по доверенности от 23.07.2012

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности от 09.08.2012

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и развития территорий мэрии г. Ярославля, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ООО «Стройресурс» от 28.04.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – одноэтажного капитального здания мойки для легковых автомобилей с инженерными коммуникациями, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, рядом с АЗС по Промышленному ш-се, д. 59, примерным размером 1875 кв.м., об обязании Департамента архитектуры и развития территорий мэрии г. Ярославля осуществить мероприятия по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта, и об обязании Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля осуществить мероприятия по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ярославской области.

В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля и Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ООО «Стройресурс» от 28.04.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – одноэтажного капитального здания мойки для легковых автомобилей с инженерными коммуникациями, по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, рядом с АЗС по Промышленному шоссе, д. 59, на земельном участке примерным размером 1875 кв.м., и обязать ответчиков осуществить мероприятия, относящиеся к их компетенции, по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта по обращению Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Заявитель уточненные требования поддерживает, полагает, что заявление ООО «Стройресурс» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, поданное в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области 28.04.2012, подлежало рассмотрению в установленном порядке, поскольку постановление правительства ЯО от 14.03.2011 № 163-п, исключающее возможность предоставления заявителю земельного участка по процедуре без проведения торгов, вступило в законную силу с 01.05.2012, т.е. после обращения заявителя в ДИЗО за выбором земельного участка.

Ответчик – Управление земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля (далее по тексту – «УЗР»), представил письменный отзыв, в котором указал, что при получении от Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля заключения о невозможности размещения предполагаемых объектов на земельном участке, подготовка проекта постановления мэрии г. Ярославля об утверждении Акта о выборе земельного участка невозможна. В судебном заседании представитель УЗР поддержал позицию второго ответчика, кроме того, пояснил, что при получении заключения Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля о невозможности размещения объекта УЗР не издавало каких-либо документов об отказе ООО «Стройресурс» в размещении объекта.

Ответчик-2 – Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля (далее по тексту – «Департамент архитектуры») требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал, что правомерно оставил без рассмотрения заявление ООО «Стройресурс» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку постановление Правительства Ярославской области от 14.03.2011 № 163-п, исключающее возможность предоставления земельного участка заявителю по процедуре без проведения торгов, вступило в законную силу с 02.04.2011.

Правительство Ярославской области (третье лицо) представило письменный отзыв, представитель третьего лица в судебном заседании фактически поддержал позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Ярославской области от14.03.2011 № 163-п утвержден перечень случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства. К таким случаем перечнем отнесено строительство автозаправочных станций, станций технического обслуживания автомобилей, моек автомобилей, магазинов по продаже запасных частей для автомобилей, развлекательных комплексов, торговых комплексов, мотелей, кемпингов, гостиниц, офисных центров, бизнес-центров. Данное Постановление опубликовано в газете «Документ-регион» за № 21 от 22.03.2011 со следующей редакцией пункта 4: «Постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования». В газете «Документ-регион» за 10.05.2011 № 35 опубликовано уточнение пункта 4 постановления от 14.03.2011 № 163-п «Постановление вступает в силу с 01 мая 2011 года, но не ранее чем через десять дней после его официального опубликования».

Общество с ограниченной ответственностью «Стройресурс» 28.04.2011 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства одноэтажного капитального здания мойки для легковых автомобилей, с инженерными коммуникациями. Примерный размер земельного участка, указанный в заявлении – 1875 кв.м., предполагаемое место размещения – г. Ярославль, Дзержинский район, рядом с АЗС по Промышленному шоссе, д. 59.

К заявлению прилагалась схема размещения земельного участка.

Письмом от 14.06.2011 № 28-4003/11 Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области уведомил заявителя о принятом решении обратиться в органы местного самоуправления за проведением мероприятий по предварительному согласованию места выбора земельного участка и размещения объекта по заявлению ООО «Стройресурс».

Письмами от 11.07.2011 № 5607, от 21.07.2011 № 5940 Департамент архитектуры уведомил Правительство Ярославской области об оставлении заявления ООО «Стройресурс» о выборе земельного участка без рассмотрения как поданного после вступления в силу Постановления Правительства Ярославской области от 14.03.2011 № 163-п «Об утверждении перечня случаев предоставления исключительно на торгах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства».

Письмом от 14.06.2012 № 4227 Департамент архитектуры направил свое письмо от 11.07.2011 № 5607, адресованное Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, об оставлении без рассмотрения заявления ООО «Стройресурс», и в адрес УЗР Мэрии г. Ярославля.

Больше никаких действий по заявлению ООО «Стройресурс» от 28.04.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта ответчики не предпринимали.

Письмом от 18.01.2012 № 28-406/12 Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области уведомил заявителя об оставлении органами местного самоуправления г. Ярославля заявления от 28.04.2011 о выборе земельного участка без рассмотрения, что и явилось причиной обращения ООО «Стройресрс» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлениям.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» утвержден «Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена», в соответствии с пунктом 1.1. которого заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подается в Департамент имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1.2. «Порядка» в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства. Поступившую информацию Департамент направляет в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле.

В соответствии с пунктом 1.3. «Порядка» Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений: об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5. данного пункта Порядка; об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления; об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов; об отказе в размещении объекта.

Органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают проведение мероприятий по выбору земельного участка (пункт 1.5. Порядка) либо, в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, принимают решение об отказе в проведении таких мероприятий с указанием причин отказа. Решение направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7. Порядка).

Положение о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля (далее по тексту – «Положение») утверждено постановлением Мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227.

Согласно пункту 3.3. Положения УЗР в месячный срок с момента подачи заявления направляет его в ДАРТГ (Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля) с заключением об отсутствии правообладателей и объектов недвижимости на испрашиваемый участок. В случае наличия сведений о правообладателях на земельный участок либо на земельном участке находится объект недвижимости, УЗР принимает решение об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа. Решение об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта оформляется приказом начальника УЗР, который выдается заявителю.

ДАРТГ в течение двух недель готовит заключение о возможности размещения предполагаемого объекта строительства, которое направляется в УЗР (пункт 3.4. Положения). В случае невозможности размещения объекта УЗР в течение двух недель со дня получения заключения ДАРТГ о невозможности размещения объекта издает приказ начальника УЗР об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю (пункт 3.7. Положения). В случае если размещение объекта по заключениям УЗР и ДАРТГ возможно, ДАРТГ издает приказ директора ДАРТГ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования. В приказе директора ДАРТГ определяется срок сбора технических условий и согласований, который не может превышать 4-х месяцев. Указанный приказ направляется в УЗР (пункт 3.8. Положения).

Таким образом, установленным порядком выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта не предусмотрены полномочия Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля на отказ в размещении объекта и на оставление заявления о выборе земельного участка без рассмотрения.

В то же время материалами дела подтверждается, что вместо заключения о возможности размещения предполагаемого объекта строительства Департамент архитектуры направил в УЗР письмо об оставлении заявления ООО «Стройресурс» без рассмотрения, т.е. фактически, в отсутствие на то полномочий, отказал в выборе земельного участка.

Таким образом, Департаментом архитектуры допущено незаконное бездействие, выразившееся в непроведении предусмотренных постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 N 1227 мероприятий по выбору земельного участка.

УЗР Мэрии г. Ярославля, со своей стороны, получив письмо Департамента архитектуры от 14.06.2012 № 4227, не выполнило мероприятия по выбору земельного участка в пределах своей компетенции, чем также допустило незаконное бездействие.

На основании изложенного суд полагает требования заявителя о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непроведении мероприятий по выбору земельного участка, подлежащими удовлетворению.

При этом судом не принимается довод ответчиков о невозможности предоставления земельного участка заявителю по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта в связи со вступлением с 02.04.2011 в силу постановления Правительства Ярославской области от 14.03.2011 № 163-п, поскольку ответчиками нарушена законодательно установленная процедура рассмотрения заявления ООО «Стройресурс» от 28.04.2011.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не оспаривается, что вопрос о возможности предоставления заявителю земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в целях, указанных в заявлении от 28.04.2011, ответчиками не рассматривался. В связи с этим в целях восстановления нарушенного права заявителя суд полагает необходимым и достаточным обязать Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить заключение о возможности размещения предполагаемого объекта строительства по заявлению ООО «Стройресурс» от 28.04.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного капитального здания мойки для легковых автомобилей с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1875 кв.м., расположенном по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, рядом с АЗС по Промышленному шоссе, д. 59, и направить его в Управление земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля, как это предусмотрено пунктом 3.4. «Положения о порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля», утвержденного Постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля, Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля, выразившееся в непроведении мероприятий по выбору земельного участка и предварительному согласованию места размещения объекта по заявлению ООО «Стройресурс» от 28.04.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного капитального здания мойки для легковых автомобилей с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1875 кв.м., расположенном по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, рядом с АЗС по Промышленному шоссе, д. 59.

Обязать Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить заключение о возможности размещения предполагаемого объекта строительства по заявлению ООО «Стройресурс» от 28.04.2011 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - одноэтажного капитального здания мойки для легковых автомобилей с инженерными коммуникациями на земельном участке ориентировочной площадью 1875 кв.м., расположенном по адресу: г. Ярославль, Дзержинский район, рядом с АЗС по Промышленному шоссе, д. 59, и направить его в Управление земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» 1000,00 рублей расходов по госпошлине.

Взыскать с Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» 1000,00 рублей расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок с даты его принятия.

Судья Марусин В.А.