Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Невеселова Сергея Валерьевича (ИНН 760200767403, ОГРН 304760213400057)

по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – Невеселов С.В. – по паспорту 7809 748205, выдан 05.09.2009г.,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности индивидуального предпринимателя Невеселова Сергея Валерьевича по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, индивидуальному предпринимателю Невеселову С.В. вменяется грубое нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен.

Дело рассматривается судом без участия заявителя, в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ.

Предприниматель Невеселов С.В. в судебном заседании факт правонарушения не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы индивидуального предпринимателя Невеселова С.В. суд установил следующее.

Предприниматель Невеселов С.В. на основании лицензии от 31.04.2013г. №АСС-76-28062 осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия лицензии – бессрочно.

Согласно подпункту «г», «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок N 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 данного Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании перевозок N 280 предусмотрено понятие грубого нарушения лицензионных требований при перевозке пассажиров, под которым понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 указанного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению
безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" предусмотрено, что техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Обязанности по содержанию транспортных средств в технически исправном состоянии закреплены в приказе Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 "Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте".

Приказом Минтранса РФ от 20.03.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, пунктом 25 которого установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания при суммированном учете рабочего времени должна быть не менее 12 часов.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Протоколом об административном правонарушении № 40-ГИ (Серия АДН №003747) от 03.04.2014г., вынесенным государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области на основании Акта внеплановой проверки от 03.04.2014г., установлено грубое нарушение предпринимателем Невеселовым С.В. требований законодательства, действующего в сфере обеспечения требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в следующем:

1. Не обеспечил контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей (27.02.2014г. - водитель Вагин С.Н. осуществлял перевозку пассажиров во время, предусмотренное для отдыха и питания).

2. Не обеспечил соответствие технического состояния транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, допустил транспортное средство к эксплуатации при наличии у него неисправностей, при которых запрещена эксплуатация (27.02.2014г. - водитель Вагин С.Н. осуществлял перевозку пассажиров с неисправным ремнем безопасности водителя, отсутствующим знаком аварийной остановки, неработающей кнопкой аварийного открытия двери, внешними повреждениями шин, неработающими в установленном порядке внешними световыми приборами).

Факт совершения указанного правонарушения подтверждается Актом внеплановой проверки от 03.04.2014г. путевыми листами и другими добытыми по делу доказательствами, предпринимателем Невеселовым С.В. не оспаривается.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях предпринимателя вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя судом не установлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Вместе с тем, суд полагает, что требования заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения. Установленное протоколом нарушение совершено предпринимателем 27.02.2014г. На момент принятия решения трехмесячный срок для привлечения к ответственности истек.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о привлечении индивидуального предпринимателя Невеселова Сергея Валерьевича (ИНН 760200767403, ОГРН 304760213400057) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный арбитражный суд (г. Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья

Ловыгина Н.Л.