Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Ярославская городская электросеть» (ОАО «Яргорэлектросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 03-03/86-12 от 06 марта 2013г. (изготовлены в полном объеме 20 марта 2013г.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, на основании статьи 51 АПК РФ привлечены: Открытое акционерное общество «Ярославская сбытовая компания (ОАО «ЯСК») и ФИО1

ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, отзыв не представила, в связи с чем дело рассматривается судом в отсутствие третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, третьего лица, суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 06 марта 2013г. принято (20 марта 2013г. изготовлено в полном объеме) Решение по делу № 03-03/86-12 о признании ОАО «Ярославская городская электросеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального Закона «О защите конкуренции».

Признаки антимонопольного правонарушения усмотрены ответчиком в действиях ОАО «Яргорэлектросеть» по составлению актов осмотра электроустановки потребителя № 9462 от 12.07.2012 года, № 9474 от 18.07.2012, не соответствующих требованиям постановления Правительства РФ №442; ненаправлению информации гарантирующему поставщику о несоответствии прибора учета ФИО1 требованиям, позволяющим принимать его показания для проведения расчетов; по неотражению в актах факта безучетного потребления; по направлению ОАО «Ярославская сбытовая компания письма от 19.07.2012 № 2343 с просьбой произвести начисления по лицевому счету № <***> (с указанием показания счетчика на 18.07.2012 - 856069, который не мог быть принят для учета).

Данные действия, по мнению антимонопольного органа, являются злоупотреблением доминирующим положением, следствием чего является введение в заблуждение гарантирующего поставщика, который на основании представленных ОАО «Яргорэлектросеть» показаний прибора учета, выставил ФИО1 неправомерный счет на оплату электрической энергии. Действия ОАО «Яргорэлектросеть» ущемляют или могут ущемить интересы ФИО1 и образуют состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Во исполнение оспариваемого решения Комиссией УФАС по Ярославской области выдано предписание, котрым ОАО «Яргорэлектросеть» предписано устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем предоставления в ОАО «ЯСК» сведений о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета электрической энергии, установленного у ФИО1 (<...>) требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о дате истечения межповерочного интервала данного прибора учета.

Оценивая доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд исходит из следующих установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела.

Между ОАО «ЯСК» и ФИО1 заключен договор снабжения электрической энергией потребителя по адресу: <...>, что подтверждается имеющимися в материалах дела счетами-фактурами ОАО «ЯСК» и документами, подтверждающими оплату электрической энергии ФИО1

Как установлено судом, в 2000 году был установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии (1999 года выпуска) по месту жительства ФИО1 (<...>). Прибор был опломбирован, выдана абонентская книжка (представлена суду для обозрения).

Из абонентской книжки следует, что 12 лет ФИО1 регулярно оплачивала потребленную электроэнергию по показаниям счетчика (списывая показания - 5 цифр).

В соответствии с паспортом у ФИО1 установлен трехфазный счетчик типа СА4-И678 № 542270, соответствует классу точности 2,0, 6-значный (расход энергии учитывается в целых киловатт-часах по всем окнам при отсутствии окаймленных окон и запятой на щитке счетного механизма), год выпуска 1999, срок службы не менее 32 лет, межповерочный интервал - 6 лет.

12.07.2012 года представителем ОАО «Яргорэлектросеть» составлен Акт осмотра электроустановки потребителя № 9462, списаны показания счетчика — 855955. В акте под цифрой «3» указан характер выявленного нарушения — истек срок эксплуатации (поверки) счетчика. На оборотной стороне акта имеется предписание, в котором указано, что в срок до 22.07.2012 необходимо оплатить за потребленную электроэнергию и обратиться в канцелярию ОАО «Яргорэлектросеть» для оформления заявки на установку (замену) электросчетчика, для оформления заявки на опломбирование электросчетчика. Акт представителем потребителя не подписан (отметка «отказался»).

Поскольку акт от 12.07.2012 не был подписан потребителем, то 18.07.2012 был произведен повторный осмотр электроустановки потребителя.

18.07.2012 представителем ОАО «Яргорэлектросеть» составлен Акт осмотра электроустановки потребителя № 9474 списаны показания счетчика - 856069. В этом акте в пункте 3 никаких выявленных нарушений не обозначено, на оборотной стороне акта предписание не выдано, подпись представителя потребителя имеется.

19.07.2012 ОАО «Яргорэлектросеть» направило письмо № 2343 в ОАО «ЯСК» с просьбой произвести начисления по лицевому счету № <***>, указаны показания счетчика на 18.07.2012 - 856069, приложены акты осмотра электроустановки потребителя и выписка из лицевого счета абонента.

ОАО «ЯСК» в июле 2012г. ФИО1 выставлен счет на сумму 139005,99 руб. за потребление электрической энергии (объем потребленной энергии исчислен путем вычитания пятизначного показания счетчика за предыдущий месяц из шестизначного, установленного ОАО «Яргорэлектросеть» в ходе проверки).

Не снимая ответственности с потребителя электрической энергии и собственника указанного выше прибора учета ФИО1 за своевременную поверку либо замену прибора учета электрической энергии, за своевременное представление показаний прибора учета в соответствии с его техническими характеристиками, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к выводу о том, что ОАО «Яргорэлектросеть» ненадлежащим образом исполняет возложенные на него обязанности, а именно: производя ежегодно контрольные снятия показаний приборов учета, своевременно не выявило тот факт, что срок поверки прибора учета электрической энергии у ФИО1 закончился в 2005г., своевременно не выполнило следующие действия: не выдало собственнику предписание о поверке либо замене счетчика в связи с истечением межповерочного интервала, не сообщило гарантирующему поставщику о несоответствии прибора учета требованиям, позволяющим принимать его показания для проведения расчетов, не зафиксировало факт безучетного потребления.

Заявитель оспариваемые акты считает незаконными, полагает, что в действиях (бездействии) ОАО «Яргорэлектросеть» отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, указывает, что между ОАО «ЯСК» и ОАО «Яргорэлектросеть» отсутствуют прямые договорные отношения, так как на территории Ярославской области действует котловой метод; договор о передаче электрической энергии заключен гарантирующим поставщиком только с ОАО «МРСК Центра». Заявитель указывает, что 12 и 18 июля 2012г. специалистами сетевой организации проводились контрольные снятия показаний прибора учета ФИО1, а не проверка расчетного прибора учета, как ошибочно посчитал ответчик, в связи с чем требования, установленные пунктом 172 Основных положений, не могут предъявляться к актам от 12 и 18 июля 2012г. Заявитель указывает, что обязанность по содержанию, обслуживанию, эксплуатации приборов учета (в том числе поверке) лежит на потребителе, в связи с чем именно потребитель должен нести ответственность за неправильное снятие показаний прибора учета на протяжении 12 лет, а также за использование прибора учета с истекшим сроком поверки. Кроме того, заявитель полагает, что истечение срока поверки не является основанием для вывода о непригодности прибора учета; срок службы прибора ФИО1 32 года и скорее всего прибор исправен, однако фактическое состояние прибора учета (его исправность или неисправность) антимонопольным органом не установлено. Заявитель полагает, что предписание антимонопольного органа не может быть исполнено, поскольку сетевая организация не имеет права проводить поверку прибора учета потребителя, а следовательно не может установить его исправность или неисправность.

Третье лицо ОАО «ЯСК» поддерживает позицию заявителя, полагает, что обязанность по поверке прибора учета лежит только на потребителе; истечение межповерочного интервала само по себе не приводит к увеличению зафиксированного прибором объема потребления по сравнению с фактическим: при проведении периодической поверки, как правило, фиксируются нормальные показатели работы прибора учета либо недоучет на малых нагрузках. Третье лицо считает недоказанной причинно-следственную связь между действиями сетевой организации и ущемлением интересов потребителя.

Ответчик требования заявителя не признает, настаивает на законности и обоснованности оспариваемых актов, подробно позиция изложена в отзыве.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии.

ОАО «Яргорэлектросеть» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I - услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии 04.09.1998 года № 35/5, регистрационный номер 76.1.39.

В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В статье 3 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевой организацией является организация, владеющая на нраве собственности, или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

ОАО «Яргорэлектросеть», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах принадлежащих ему электрических сетей г.Ярославля.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Постановлением Правительства РФ №442 от 04 мая 2012г. утверждены «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее Основные положения). Разделом Х Основных положений установлены Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках. Данным разделом установлены два вида мероприятий, проводимых сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей, в отношении которых установлены приборы учета: проверка правильности снятия показаний расчетных приборов учета (контрольное снятие показаний) (пункты 169-171 Основных положений) и проверка расчетных приборов учета (пункты 172-178 Основных положений). Проведение каких-либо других мероприятий (например, осмотра электроустановки потребителя) сетевой организацией относительно приборов учета потребителей в целях контроля учета электрической энергии Основными положениями не установлено.

Таким образом, независимо от способа оформления результатов проверки, суд считает необходимым оценивать содержание проверочных мероприятий на основании составленных актов.

Так, 12 июля 2012г. сотрудником ОАО «Яргорэлектросеть» составлен Акт осмотра электроустановки потребителя №9462 в отношении потребителя ФИО1 (ул.Тропинская, д.15-а). В акте отражены: номер, тип счетчика, показания счетчика, наличие пломбы, а также отражено выявленное нарушение - истек срок эксплуатации (поверки) счетчика. Обратная сторона акта содержит предписание в адрес потребителя: в срок до 22 июля 2012г. оплатить за потребленную электрическую энергию; обратиться в ОАО «Яргорэлектросеть» для оформления заявки на установку (замену) электросчетчика, для оформления заявки на опломбирование электросчетчика. Потребитель от подписи отказался.

18 июля 2012г. сотрудником ОАО «Яргорэлектросеть» составлен Акт осмотра электроустановки потребителя №9474 в отношении потребителя ФИО1 (ул.Тропинская, д.15-а). В акте отражены: номер, тип счетчика, показания счетчика, наличие пломбы. Акт подписан представителем потребителя (нарушений не отражено, предписание не выдано).

В материалы дела представлен Лицевой счет абонента ФИО1 (лист дела 88), содержание которого представителем заявителя подтверждается в судебном заседании. Как указано в лицевом счете, счетчик СА4-И678 50-100А, заводской номер 542270, разрядность 6,0, установлен 27.04.2000г. с показанием 0. Контролером снимались показания счетчика 25.06.2009г., 07.06.2010г., 09.11.2011г.; акты проверки составлялись 12.07.2012г. и 18.07.2012г. В лицевом счете абонента имеется примечание: не дописывают цифру – акт 9474 от 18.07.2012г.

В соответствии с пунктом 172 Основных положений проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Согласно пункту 176 Основных положений результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа.

Сетевая организация передает гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), в случае если он не участвовал в проведении проверки, копии актов проверки расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней после их составления.

Результатом проверки является заключение о пригодности расчетного прибора учета для осуществления расчетов за потребленную (произведенную) на розничных рынках электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии, о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, а также о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.

В акте проверки приборов учета должны быть указаны: дата, время и адрес проведения проверки, форма проверки и основание для проведения проверки; лица, принявшие участие в проверке; лица, приглашенные в соответствии с пунктом 171 настоящего документа для участия в проверке, но не принявшие в ней участие; характеристики и место установки проверяемого расчетного прибора учета (измерительного трансформатора, в случае если прибор учета входит в состав измерительного комплекса или систему учета), показания прибора учета на момент проверки и дата истечения межповерочного интервала прибора учета (измерительного трансформатора); характеристики и место установки контрольных пломб и знаков визуального контроля, установленных на момент начала проверки, а также вновь установленных (если они менялись в ходе проверки); результат проверки; характеристики используемого при проведении проверки оборудования, в случае если проводится инструментальная проверка; лица, отказавшиеся от подписания акта проверки либо несогласные с указанными в акте результатами проверки, и причины такого отказа либо несогласия.

Основываясь на указанных нормативных положениях, суд пришел к выводу о том, что 12 июля 2012г. ОАО «Яргорэлектросеть» проведена проверка прибора учета ФИО1 по адресу: <...>, по результатам которой выявлено нарушение: истечение срока поверки счетчика. Мероприятия, проведенные ОАО «Яргорэлектросеть» 18 июля 2012г. относительно прибора учета ФИО1, самостоятельного значения не имеют, отдельной проверкой не являются, согласно пояснениям представителя ОАО «Яргорэлектросеть», были направлены на получение подписи потребителя под актом проверки, чем, фактически, и была завершена проверка прибора учета потребителя 18 июля 2012г.

Письмом от 19 июля 2012г. сетевая организация направила в адрес ОАО «ЯСК» акты осмотра от 12 и 18 июля 2012г., а также выписку из лицевого счета ФИО1 и просила произвести начисления по показаниям счетчика от 18 июля 2012г. «856069», что гарантирующим поставщиком и было сделано.

Как установлено пунктом 179 Основных положений, в случае неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета либо его демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой определение объема потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего документа для случая непредоставления показаний прибора учета в установленные сроки.

Пунктом 2 Основных положений определено, что "безучетное потребление" - это потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Из представленных суду документов следует, что на протяжении 12 лет ФИО1 осуществляла безучетное потребление электрической энергии, так как сообщала поставщику недостоверные сведения о потребленных объемах электроэнергии, снимая показания счетчика не по всем шести окнам счетчика, а только по пяти. Однако это нарушение, несмотря на ежегодный контроль, не было выявлено сетевой организацией, соответствующие акты не были направлены гарантирующему поставщику. В актах от 12 и 18 июля 2012г. факт безучетного потребления также не отражен в нарушение требований пункта 176 Основных положений.

Кроме того, согласно пункту 2.11.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003г. №6, использование в качестве расчетных информационно-измерительных систем, не прошедших метрологическую аттестацию, не допускается.

Статьей 9 Федерального закона №102-ФЗ от 26 июня 2008г. «Об обеспечении единства измерений» установлено, что к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, межповерочный интервал прибора учета ФИО1 истек в 2005 году; потребителем не была исполнена обязанность по поверке прибора учета.

Пунктом 179 Основных положений истечение срока межповерочного интервала приравнивается законодателем к случаям неисправности, утраты прибора учета или его демонтажа в связи с поверкой. Определение объема потребленной электрической энергии и оказанных услуг по передаче производится в данных случах в ином порядке, установленном пунктом 166 Основных положений.

Принимая во внимание изложенное, суд считает правомерным и обоснованным вывод антимонопольного управления о злоупотреблении ОАО «Яргорэлектросеть» доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Злоупотребеление суд усматривает в следующих действиях (бездействии) сетевой организации: неотражение в актах проверки от 12 и 18 июля 2012г. факта безучетного потребления ФИО1 электрической энергии и даты истечения срока межповерочного интервала прибора учета; направление 19 июля 2012г. в адрес ОАО «ЯСК» письма с просьбой произвести перерасчет (направление таких писем не предусмотрено законодательством), тем более в целях осуществления перерасчета по показаниям прибора учета с истекшим сроком поверки, что противоречит Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии.

Суд полагает, что данные действия (бездействие) сетевой организации могут причинить ущерб потребителю.

Суд полагает, что оспариваемое предписание вынесено антимонопольным органом в пределах предоставленных статьей 23 Федерального закона «О защите конкуренции» полномочий и соответствует пункту 176 Основных положений, в соответствии с которым одним из результатов проверки прибора учета является заключение о соответствии (несоответствии) расчетного прибора учета требованиям, предъявляемым к такому прибору учета, в том числе, как полагает суд, требованиям о своевременной поверке прибора учета.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемые решение и предписание антимонопольного управления правомерными, а требования заявителя – не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Е.В. Мухина