Гражданский кодекс часть 1

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – отдел государственного энергетического надзора по Ярославской области

об отмене постановления № 10.2-Пс/0075-212-1209пл-2021,

при участии:

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом об образовании ( после перерыва)

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 24.12.2020

установил:

Акционерное общество «Ярославльводоканал»обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 10.2-Пс/0075-212-1209пл-2021.

Заявитель в судебном заседании пояснил, что общество не оспаривает факт совершения правонарушения, однако просит суд, учитывая, что правонарушение совершено впервые, финансовое положение юридического лица, принятие мер, направленных на устранение выявленного нарушения, рассмотреть вопрос о возможности снижения размера административного штрафа.

Ответчик, заявленные требования не признает, настаивает на законности постановления.

Рассмотрев представленные сторонами документы, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов ( л.д.4).

Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 19 марта 2021 г.

Оценивая законность вынесенного постановления, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В статье 4 Закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( далее Закон) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 названного закона, требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения, по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, возникающие в ходе обеспечения защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 6 Закона N 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так в силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом N 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Общество эксплуатирует опасные производственные объекты «Склад хлора № 1», регистрационный номер А18-00665-0001,11 класса опасности , «Цех подготовки воды ЦВС», регистрационный номер А18-00665-0003, 111 класс опасности, «Цех подготовки воды ЮВС», регистрационный номер А18-00665-0002, 111 класс опасности.

Надзорным органом в ходе проверки установлено, что объекты эксплуатируются с нарушением установленных требований:

Центральная водопроводная станция

Используются, перерабатываются, хранятся, токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели, не вошедшей в состав опасного производственного объекта: «Цех подготовки воды ЦВС, № А18-00665-0003, 111 класс опасности», чем нарушены: пункт 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

В информационной надписи на фильтрах поз. № 1 и 2 не указана дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности, чем нарушен пункт 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на химически опасном производственном объекте «Цех подготовки воды Центральная водопроводная станция», утвержденный генеральным директором 09.09.2019 не определен срок, в течение которого переполненный контейнер с превышением установленной нормы заполнения тары 1,25 кг/дм3, должен быть отправлен на опорожнение, в нарушении п.239 Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора, утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 486

В технологической инструкции № 23а оператора хлораторной установки центральной водопроводной станции, утвержденной техническим директором 26.02.2021 отсутствуют требования:

- о первоочередном опорожнении контейнеров с признаками неисправности или с истекающим сроком технического освидетельствования;

- о сроке, в течение которого переполненный контейнер с превышением установленной нормы заполнения тары 1,25 кг/дм3, должен быть отправлен на опорожнение, чем нарушены пункты 242 и 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора», утвержденные приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №486

Южная водопроводная станция

Используются, перерабатываются, хранятся, токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели, не вошедшей в состав опасного производственного объекта: Цех подготовки воды ЮВС, № А18-00665-0002, Ш класс опасности, чем нарушен пункт 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471. I

В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на химически опасном производственном объекте «Цех подготовки воды Южная водопроводная станция»,утвержденный генеральным директором 02.02.2019 не определен срок, в течение которого переполненный контейнер с превышением установленной нормы заполнения тары 1,25 кг/дм3,
должен быть отправлен на опорожнение, чем нарушен пункт 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила
безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора»,утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 486

В технологической инструкции оператора хлораторной установки южной станции, утвержденной техническим директором 21.04.2019 отсутствуют требования:

- о сроке, в течение которого переполненный контейнер с превышением установленной нормы заполнения тары 1,25 кг/дм3, должен быть отправлен на опорожнение, чем нарушены пункты 242 и 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 486

Нарушено (частично) антикоррозионное покрытие наружной поверхности трубопроводов, работающих в среде хлора (трубопроводы вакуумной линии идущие по наружной стене помещения хлораторной), чем нарушен пункт 97
Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 486.

Склад хлора

Используются, перерабатываются, хранятся, токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели, не вошедшей в состав опасного производственного объекта: Склад хлора № 1, регистрационный № А18-00665-0001, II класс опасности, чем нарушен пункт 27 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре
опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на химически опасном производственном объекте «Склад хлора № 1 Северной водопроводной станции», утвержденный генеральным директором 30.10.2020 не определен срок, в течение которого переполненный контейнер с превышением установленной нормы заполнения тары 1,25 кг/дм3, должен быть отправлен на опорожнение, чем нарушен пункт 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 № 486

В технологической инструкции для оператора хлораторной установки №24, утвержденной техническим директором 20.01.2021 отсутствуют требования:

- о сроке, в течение которого переполненный контейнер с превышением установленной нормы заполнения тары 1,25 кг/дм3, должен быть отправлен на опорожнение, чем нарушены пункты 242 и 239 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении транспортировании и применении хлора», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 №486.

Факт нарушения, вышеназванных требований установлен управлением Ростехнадзора в ходе проверочных мероприятий, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в дело доказательств (в том числе, актом проверки, протоколом об административном правонарушении), Обществом по существу не оспаривается (не опровергнут) и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Обществом предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

При изложенных обстоятельствах в деянии Общества, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции Постановления от 20.11.2008 № 60) установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1).

В рассматриваемом судом случае, суд не усматривает оснований для квалификации правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с заявителя по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено:

"При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса".

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного заявителю, суд принимает во внимание, факт совершения правонарушения впервые, финансовое положение юридического лица, принятие мер, направленных на устранение нарушения.

Суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 200000 рублей является чрезмерным, штраф подлежит снижению до 100000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Изменить назначенное Акционерному обществу «Ярославльводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(ИНН <***>,ОГРН <***>) № 10.2-Пс/0075-212-1209пл-2021 о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 200000 руб. на наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ловыгина Н.Л.