Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество "Яргорэлектросеть" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Ярославской области о взыскании задолженности за декабрь 2004 года в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий в сумме 83 464 руб. 27 коп.

К участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов мэрии г. Ярославля и Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования. Пояснил, что взыскиваемая задолженность образовалась в декабре 2004 года.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснил, что в отношении заявленных требований должны быть применены правила об исковой давности. Считает, что по заявленным требованиям сроки исковой давности истекли. Более подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве на иск.

Третье лицо - Департамент финансов мэрии г. Ярославля, представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Третье лицо – Департамент финансов мэрии г. Ярославля, представил отзыв, в котором указал, что денежные средства в возмещение расходов по данному спору должны взыскиваться с Российской Федерации. Более подробно позиция третьего лица изложена в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица - Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, пояснил, что требования истца заявлены за пределами сроков исковой давности. Более подробно позиция третьего лица изложена в письменном отзыве на иск.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

МУП «Яргорэлектросеть» г. Ярославля осуществляло поставку электрической энергией гражданам, проживающим в г. Ярославле. При расчете сумм оплаты потребленной электроэнергии отдельными категориями граждан, которые в соответствии с действующим законодательством имели право на льготы по оплате электроэнергии, применялись льготы в установленных размерах.

В период с 01.02.2003 по 31.12.2004 реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий была предоставлена льгота в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» и Указом Президента РФ от 08.06.1996 № 858 «О дополнительных мерах по реабилитации лиц, репрессированных в связи с участием в событиях в г. Новочеркасске в июне 1962 г.».

На 2004 год между Департаментом городского хозяйства и МУП «Яргорэлектросеть» г. Ярославля был заключен договор на возмещение расходов от предоставления гражданам льгот по оплате электроэнергии, в соответствии с п. 2.1 которого, предприятие представляло в срок до 08 числа месяца, следующего за отчетным, сведения о суммах предоставленных льгот с разбивкой по категориям граждан, имеющих право на льготы.

Непогашенная задолженность по состоянию на 01.01.2005, связанная с предоставлением указанных льгот, составила 83 464 руб. 27 коп. Размер задолженности подтверждается актом сверки расчетов с Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля на 01.09.2008 г. и лицами, участвующим деле, не оспаривается. Платежей в погашение указанной задолженности за период с момента подписания акта сверки до момента предъявления иска не производилось.

Данная сумма согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации является убытками.

В соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 30.09.2009 г. № 3342 «О приватизации имущественного комплекса МУП «Яргорэлектросеть» г.Ярославля» МУП «Яргорэлектросеть» г. Ярославля реорганизовано в форме преобразования в открытое акционерное общество «Яргорэлектросеть», которое является правопреемником прав и обязанностей реорганизованного предприятия.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с исков в суд.

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 г. № 419 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий» (действовало до 4 мая 2005 г.) на Министерство финансов РФ была возложена обязанность предусматривать в федеральном бюджете, начиная с 1994 года, необходимые средства для обеспечения предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года № 23 « О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением до 01.01.2005 предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнении иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Таким образом, лицом обязанным возместить убытки истцу является Российская Федерация, как лицо, которое обязано было обеспечить возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот.

Представитель ответчика заявил об истечении сроков исковой давности по взысканию убытков за декабрь 2004 года.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса РФ годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 Бюджетного кодекса РФ в редакции, действующей в рассматриваемый период возникновения убытков).

Поскольку денежные средства на компенсацию указанных льгот должны перечисляться из средств федерального бюджета, а нормативный акт о бюджете действует в течение календарного года, поэтому финансирование соответствующих расходов по компенсации льгот могло быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

О нарушении права на получение компенсации за предоставленные в 2004 году льготы истец мог и должен был узнать по окончании финансового года - не позднее 01.01.2005. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса РФ и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса РФ следует исчислять срок исковой давности. Поскольку иск к Министерству финансов Российской Федерации предъявлен 20.01.2010 г., то трехгодичный срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса РФ, по требованию за 2004 год истек 01.01.2008 г.

Суд не принимает доводы истца о том, что течение срока исковой давности прерывалось ввиду подписания истцом и департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля актов сверок расчетов по состоянию на 01.02.2006 г. и на 01.09.2008 г. ввиду следующего.

В соответствии со статьей 203 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

В соответствии с пунктами 19, 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" при исследовании обстоятельств, связанных с совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга (статья 203 ГК РФ), суду необходимо в каждом случае устанавливать, когда конкретно были совершены должником указанные действия, имея при этом в виду, что перерыв течения срока исковой давности может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, исходя из конкретных обстоятельств, в частности, могут относиться: признание претензии; частичная уплата должником или с его согласия другим лицом основного долга, уплата процентов по основному долгу; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или рассрочке платежа); акцепт инкассового поручения. При этом в тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь какой-то части (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).

Подписанные между истцом и департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля акты сверок расчетов не могут являться доказательством признания ответчиком долга, поскольку департамент городского хозяйства мэрии города не является должником по обязательству, равно как не является лицом, уполномоченным должником на признание долга должником.

В силу статьи 199 Гражданского кодекса РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров).

Судья И.И.Менько