Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным приказа начальника управления земельных ресурсов Мэрии города Ярославля от 17.02.2009г. № 420 «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: Ленинградский проспект, у дома № 115 в Дзержинском районе» и обязании Департамента архитектуры и градостроительства города Ярославля мэрии г. Ярославля издать приказ директора , утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования,

при участии

от заявителя – ФИО1 – адвокат по доверенности от 15.09.2009г., ФИО2 – директор – по протоколу № 1 от 24.10.2008г.,

от ответчика 1 (Мэрии города Ярославля) – ФИО3 – главный специалист- юрисконсульт юридического отдела – по доверенности № 2/50-599 от 18.02.2008г.,

от ответчика 2 (Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля ) –

ФИО3 – главный специалист- юрисконсульт юридического отдела – по доверенности от № 26 от 02.07.2008г.,

от ответчика 3 (Департамента архитектуры и градостроительства города Ярославля мэрии г. Ярославля) – ФИО4-ведущий специалист по доверенности № 660-ю от 15.10.2009, ФИО5-главный специалист-юрисконсульт по доверенности № 4-1/287 от 07.02.2008,

установил :

Общество с ограниченной ответственностью "Социал сервис" обратилось в суд с заявлением к Мэрии города Ярославля, Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля и Департаменту архитектуры и градостроительства города Ярославля мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа начальника управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 17.02.2009г. № 420 «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: Ленинградский проспект, у дома № 115 в Дзержинском районе» и обязании Департамента архитектуры и градостроительства города Ярославля мэрии г. Ярославля издать приказ директора , утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик 1 заявленные требования не признал.

Ответчик 2 в судебное заседание представил письменный отзыв, согласно которому не признает заявленные требования по следующим основаниям. Предоставление земельных участков для строительства временных построек осуществляется в порядке, установленном разделом 3 постановления мэра г. Ярославля от 23.04.2007г. № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля» (п. 3.16 постановления). В соответствии с данной процедурой заявление ООО «Социал Сервис» о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта от 25.11.2008г. (рег. № 1883) было направлено в Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля ( далее- ДАРТГ ) для дачи заключения о возможности размещения объекта по указанному в заявлении адресу. Рассмотрев заявление ООО «Социал Сервис», ДАРТГ подготовил заключение от 29.01.2009г. № 245 с предложением отказать в размещении объекта – павильона по указанному адресу, поскольку на предполагаемом месте размещения объекта согласно проекту застройки микрорайона № 6 Северного жилого района г. Ярославля, утвержденному решением Ярославского облисполкома от 30.11.1987г., не предусмотрено строительство торгового павильона. На основании указанного заключения Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля

( далее- УЗР) подготовило приказ начальника управления об отказе в размещении объекта от 17.02.2009г. № 420.

Ответчик 3 в судебном заседании требования не признал, пояснив дополнительно ,что не может представить подлинный проект застройки микрорайона № 6 Северного жилого района г.Ярославля ,утвержденный решением Яроблисполкома от 30.11.1987 ,так как он отсутствует в архиве Департамента и в государственном архиве Ярославской области.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон , суд установил следующее.

ООО «Социал сервис» обратилось в мэрию города Ярославля с заявлением от 25.11.2008 о выборе земельного участка для строительства и предварительного согласования размещения объекта – павильона цветы в Дзержинском районе между домами № 115 и Макдональдсом на Ленингардском проспекте. В заявлении указан примерный размер земельного участка 8х10 кв.м и испрашиваемое право на землю- аренда.

Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля № 420 от 17.02.2009 заявителю отказано в размещении временной постройки в связи с тем, что согласно проекту застройки микрорайона № 6 Северного жилого района города Ярославля, утвержденному Ярославским облисполкомом 30.11.1987,на указанной территории не предусматривается строительство торгового павильона.

Полагая ,что данный отказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности ,заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив собранные по делу доказательства, суд полагает, что заявление ООО «Социал сервис» подлежит удовлетворению .

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 АПК РФ решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконным обжалуемого отказа ответчика необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для размещения временных сооружений на территории города Ярославля установлен постановлением мэра города Ярославля № 1227 от 23.04.2007 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г.Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории города Ярославля».

На дату подачи заявителем соответствующего заявления о предоставлении земельного участка действовал пункт 3.16 указанного Порядка в редакции от 04.06.2008 ,согласно которому предоставление земельных участков для строительства временных построек и сооружений, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы, площадки, оборудованные навесом для ожидания пассажирами городского транспорта, с киоском (остановочный комплекс), площадки для обучения вождению автотранспортных средств, временные автостоянки и парковки и другие подобные объекты), осуществляется в соответствии с разделом 3 без рассмотрения заявления на комиссии.

Согласно разделу 3 лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта , обращается в -УЗР с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 3.2). УЗР в месячный срок с момента подачи заявления направляет его в ДАРТГ с заключением об отсутствии правообладателей и объектов недвижимости на испрашиваемый участок ( 3.3). В случае невозможности размещения объекта ДАРТГ в семидневный срок со дня заседания комиссии направляет в УЗР информационное письмо. УЗР в течение двух недель с момента поступления информационного письма издает приказ начальника управления земельных ресурсов об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю( 3.7). В случае если размещение объекта по заключениям УЗР и ДАРТГ возможно, ДАРТГ в десятидневный срок издает приказ директора ДАРТГ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования( пункт 3.8).

В ходе судебного разбирательства установлено ,что оспариваемый приказ издан с учетом письма ДАРТГ № 245 от 29.01.2009 ,согласно которому УЗР предложено подготовить приказ об отказе в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в связи с отсутствием в проекте застройки микрорайона № 6 Северного жилого района г.Ярославля на указанной территории возможности строительства торгового павильона.

Как пояснили ответчики по настоящему делу ,указанное основание является единственным для отказа.

В судебное заседании ДАРТГ представил ксерокопию разбивочного чертежа Генплана на объект-микрорайон № 6 Северного района г.Ярославля .Ксерокопия надлежащим образом не заверена, подлинник данного документа ответчиками не представлен.Согласно письму Департамента архитектуры и развития территории города № 676-ю от 21.10.2009 проект застройки микрорайона № 6 Северного жилого района г.Ярославля ,утвержденный решением Яроблисполкома от 30.11.1987 , отсутствует в архиве ДАРТГ и в государственном архиве Ярославской области.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

В ходе судебного разбирательства ответчикам неоднократно предлагалось представить проект застройки микрорайона № 6 Северного жилого района г.Ярославля ,на который имеется ссылка в обжалуемом приказе. Представленные ксерокопии не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам согласно статье 75 АПК РФ. Кроме того, чертеж не содержит условных обозначений, в соответствии с которыми можно было бы определить разрешенное использование территории , в состав которой входит испрашиваемый заявителем земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что орган, принявший оспариваемый приказ , в нарушений требований статьи 65 АПК РФ не представил доказательств в подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка.

С учетом изложенного оспариваемый приказ является незаконным.

Согласно существующему на территории города Ярославля порядку предоставления земельных участков для размещения временных сооружений, установленному указанным постановлением мэра города Ярославля № 1227 от 23.04.2007 , в случае если размещение объекта по заключениям УЗР и ДАРТГ возможно, Департамент в десятидневный срок издает приказ директора , утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования (3.8 ).

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что иных оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка не имеется.

С учетом изложенного ,принимая во внимание положения статьи 201 АПК РФ ,суд полагает в качестве мер по устранению допущенных нарушений закона обязать ДАРТГ в десятидневный срок издать приказ директора , утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования ,по заявлению ООО «Социал сервис» от 25.11.2008 о предоставлении земельного участка для размещения временной постройки ,не являющейся объектом капитального строительства-павильона по адресу: Ленинградский проспект, у дома № 115 в Дзержинском районе г.Ярославля.

Поскольку в соответствии с названным Порядком взаимодействия структурных подразделений мэрии города Ярославля полномочия по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков для размещения временных сооружений переданы УЗР и ДАРТГ ,суд полагает, что в удовлетворении требований заявителя к мэрии города Ярославля следует отказать.

Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на УЗР и ДАРТГ поровну.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ начальника управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля от 17.02.2009г. № 420 «Об отказе в размещении объекта на земельном участке по адресу: Ленинградский проспект, у дома № 115 в Дзержинском районе».

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ярославля мэрии г. Ярославля издать приказ директора , утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования, по заявлению ООО «Социал сервис» от 25.11.2008 о предоставлении земельного участка для размещения временной постройки ,не являющейся объектом капитального строительства-павильона по адресу: Ленинградский проспект, у дома № 115 в Дзержинском районе г.Ярославля.

В удовлетворении требований к мэрии города Ярославля отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии с пунктом 7 статьи 201 АПК РФ.

Взыскать с Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Социал сервис" 1000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Ярославля мэрии г. Ярославля в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Социал сервис" 1000 руб. в возмещение расходов по госпошлине

Исполнительные листы на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд ( г.Киров) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Сорокина С.Р.