Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции заявление Общества с ограниченной ответственностью "ДЕЗСНАБ-ТРЕЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо:Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Городская больница № 4 г. Рыбинска

о признании незаконным и отмене решения по делу №076/06/106-117/2022 от 25.02.2022 г.,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

при участии:

от заявителя – ФИО1, по дов. от 01.02.2022

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 20.09.2021

от 3-го лица - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДЕЗСНАБ-ТРЕЙД" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене решения по делу №076/06/106-117/2022 от 25.02.2022 г., об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчика возражал против доводов Общества, представил отзыв, материалы дела, оспариваемый акт полагает законным.

К участию в деле в качестве 3-го лица по ст.51 АПК РФ привлечено Государственное учреждение здравоохранения Ярославской области Городская больница № 4 г. Рыбинска.

Третье лицо в письменных пояснениях возражает против доводов заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступила жалоба ООО «ДЕЗСНАБ-ТРЕЙД» на действия заказчика, ГУЗ ЯО ГБ № 4 г. Рыбинска, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств (извещение № 0371300009422000029).

Заявитель полагает, что извещение о рассматриваемой закупке размещено заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, а именно:

-в извещении, в том числе в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, предусмотрено, что поставка товара до Заказчика осуществляется Поставщиком партиями с момента заключения контракта по 30.11.2022г. по предварительной заявке от Заказчика, в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком. Вместе с тем, в проекте контракта отсутствуют ограничения по количеству заявок Заказчика на поставку товара в период действия договора (максимальное количество заявок), ограничения по минимальному количеству товара, которое Заказчик вправе указать в одной заявке на поставку товара, ограничения по временному интервалу между заявками Заказчика на поставку товара;

-в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, не предусмотрена обязанность заказчика документально оформить факт передачи товара от поставщика к заказчику в момент доставки товара (подписать товарную накладную), не установлен предельный срок подписания товарной накладной, что влечет риск наступления неблагоприятных последствий для поставщика в виде взыскания неустойки за просрочку исполнения обязательств по контракту, риска случайной гибели, утраты или повреждения товара.

Отсутствие данных условий в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, по мнению заявителя, ставит поставщика в кабальные условия и ограничивают количество участников закупки.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения относительно доводов, изложенных в жалобе, просит признать жалобу заявителя необоснованной.

При рассмотрении доводов жалобы Комиссия установила следующее.

Заказчиком, ГУЗ ЯО ГБ № 4 г. Рыбинска, в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, ЕИС) 09.02.2022 размещено извещение № 0371300009422000029 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств.

14.02.2022 заказчиком в ЕИС размещены изменения в извещение № 0371300009422000029 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств.

Начальная (максимальная) цена контракта 115 715,32 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктами 6 и 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

-информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

-срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Заказчиком во исполнение вышеуказанных требований к содержанию извещения о проведении закупки в извещении указаны место поставки товара, а также срок исполнения контракта (отельных этапов исполнения контрактов).

Исходя из пункта 7.1 извещения, пункта 1.3 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, местом доставки товара является <...> Октября д.2а.

В соответствии с пунктом 8 извещения, пунктом 5.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, поставка товара до Заказчика осуществляется Поставщиком партиями с момента заключения контракта по 30.11.2022г. по предварительной заявке от Заказчика, в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком. Заявка подается в письменном виде, в том числе по средствам факсимильной связи либо по электронной почте. Поставка товара Заказчику производится в рабочий день в рабочее время с 8.00 часов до 14.00 часов по московскому времени. Каждая поставка формируется с учетом потребностей Заказчика, что является существенным условием и принимается в строгом соответствии с заявкой Заказчика. Не допускается поставка без/сверх заявки Заказчика.

Заказчик в извещении и проекте контракта определил сроки поставки отдельных партий - в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком, при этом возникновение у поставщика обязательства по поставке товара заказчику обусловлено наступлением совокупности событий, которыми определено его начало - с момента заключения контракта и получения заявки заказчика.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Законом не предусмотрено ограничений по включению в извещение требований к условиям исполнения обязательств по контракту, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать эти потребности.

Комиссией Ярославского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы заявителя установлено, что заказчиком определены условия поставки товара с учетом потребностей и специфики его деятельности, невозможностью определить фиксированные периоды (с указанием даты) поставок товара в пределах срока действия контракта.

Кроме того, условия поставки товара размещены заказчиком в открытом доступе в ЕИС, то есть доступна в равной степени для всех потенциальных участников закупки, соответственно, все потенциальные участники могут ознакомиться с данной информацией и принять решение принимать участие или нет в данной закупочной процедуре.

Довод заявителя о необходимости указания периодичности и количестве поставки товара контрольным органом признан необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона):

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке…;

4)в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней,
следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3
настоящей части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в
соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществляет соответствующие действия (указаны какие)...

8) датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Пунктом 5.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, установлено, что при поставке товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (далее - структурированный документ о приемке), к которому прилагается, в том числе товарная накладная, составленная по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П.6.1. Контракта предусмотрено, что приемка поставленного товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ходе передачи товара Заказчику в месте доставки и включает в себя:

-для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проводится экспертиза Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации (пункт 6.3);

-ответственное лицо в срок не более 10 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику структурированного документа о приемке, подписанного Поставщиком, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.3 Контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке или мотивированный отказ от подписания структурированного документа о приемке с указанием причин такого отказа

Из анализа приведенных сведений УФАС пришло к выводу, что заказчиком порядок приемки поставленного товара установлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Отсутствие в проекте обязанности заказчика документально оформить факт
передачи товара от поставщика к заказчику в момент доставки товара (подписать
товарную накладную), по мнению контрольного органа, не свидетельствует о запрете подписания такой товарной накладной в момент доставки товара, о чем свидетельствуют разъяснения заказчика от14.02.2022, размещенные в ЕИС, согласно которым «обстоятельства времени, места передачи товара Заказчику может быть подтверждено подписью Заказчика на товарной накладной Поставщика «Принято без проверки в количестве __________________________________________________ мест».

Таким образом, полагает УФАС, заказчик не отрицает возможность фиксирования даты и времени доставки товара на территорию заказчика (место доставки товара).

Вопреки доводу заявителя о том, что проектом контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, не установлен предельный срок подписания товарной накладной, такой срок проектом контракта определен, а именно: не более 10 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику структурированного документа о приемке, подписанного Поставщиком (поскольку товарная накладная является неотъемлемой частью структурированного документа о приемке).

Доводы заявителя Комиссией УФАС отклонены.

В результате жалоба общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗСНАБ-ТРЕЙД» на действия заказчика, государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Городская больница № 4 г. Рыбинска при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку дезинфицирующих средств (извещение № 0371300009422000029), необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, в котором выводы контрольного органа полагает ошибочными.

По существу приведены те же доводы и фактические обстоятельства, что и в решении УФАС. Доводы заявителя подробно изложены им в заявлении в суд. Представитель ООО «ДЕЗСНАБ-ТРЕЙД» указал, что для формирования ценового предложения поставщику не требуются конкретные даты поставок, а нужны сведения, которые позволяют установить количество поставок в период действия контракта. Как пояснил представитель заявителя, это необходимо для сбалансированной организации работы поставщика и своевременного выполнения контракта. По мнению заявителя, больница, руководствуясь опытом, может определить расход дезинфицирующих средств и максимальное количество поставок. По приемке товара заявитель поддержал ранее приведенные им доводы, полагая приемку без проверки по количеству недостаточной, чтобы избежать споров по ассортименту и иных возможных неблагоприятных последствий. Также заявитель поддержал требования о незаконности, по его мнению, формулировки п.6.5. контракта о распределении рисков случайной гибели товара, который контрактом определен с даты подписания заказчиком структурированного документа о приемке в ЕИС в сфере закупок.

Исследовав доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден.

Исследовав представленные доказательства: аукционную документацию, проект контракта, пояснения сторон и третьего лица, суд пришел к выводу, что в формулировании заказчиком условий о сроках поставок не содержится нарушений законодательства в сфере закупок.

Как предусмотрено пунктом 8 извещения о проведении закупки, пунктом 5.1 проекта контракта, поставка товара осуществляется поставщиком партиями с момента заключения контракта по 30.11.2022г. по предварительной заявке от Заказчика, в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

Тем самым определены сроки поставки отдельных партий - в течение 5 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.

По доводам заявителя, что больница могла рассчитать примерное количество поставок, исходя из потребности расхода дезинфицирующих средств, суд исходит из того, что такой расчет больницей действительно мог быть составлен, но обязать заказчика к такому расчету и указанию количества в аукционной документации, оснований нет.

В связи с изложенным, учитывая содержание документации о проведении закупки и проект контракта, суд не установил незаконности выводов ответчика по вопросу сроков поставки.

а)подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе
документ о приемке;

б)формирует с использованием единой информационной системы, подписывает
усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени
заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от
подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

5)в случае создания в соответствии с частью 6 настоящей статьи приемочной
комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления
заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов;

Пунктом 5.2 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, установлено, что при поставке товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, к которому прилагается товарная накладная.

Суд полагает допустимым в момент приемки товара проставление отметки по количеству без проверки ассортимента и качестве товара. Для последующих претензий, при наличии таковых, установлен определенный порядок.

Нарушения прав поставщика условиями извещения и п.6.1., 6.2. контракта судом не установлено.

Кроме того, формулировки, касающиеся рисков случайной гибели, подписание структурированного документа в ЕИС, предусмотрены и другими типовыми контрактами, заключаемыми по 44-ФЗ.

Суд принимает доводы ответчика о том, что отсутствие в проекте обязанности заказчика документально оформить факт передачи товара от поставщика к заказчику в момент доставки товара (подписать товарную накладную) не свидетельствует о запрете подписания такой товарной накладной в момент доставки товара, о чем свидетельствуют разъяснения заказчика от14.02.2022, размещенные в ЕИС, согласно которым «обстоятельства времени, места передачи товара Заказчику может быть подтверждено подписью Заказчика на товарной накладной Поставщика «Принято без проверки в количестве ____ мест».

Суд полагает решение ответчика законным и не подлежащим отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

По ст.110 АПК РФ уплаченная госпошлина остается на стороне заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина