Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Мэрии города Ярославля, Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН <***>, 7604092913, ОГРН <***>, 1067604080345) к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Обществу с ограниченной ответственностью "НордЖилСтрой", Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ярославской области (ИНН <***>, 7627036305, 7705401340, 7705401340, 7604071920, ОГРН, 1027601599992, 1117627000765, 1027700485757, 1027700485757, 1047600432219 ), с привлечением 3-х лиц: Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, Общества с ограниченной ответственностью «ГолдФилд», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, с привлечением специалистов: ФИО6 и ФИО7 о признании действий Администрации Ярославского муниципального района незаконными, о признании незаконными действий Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, о признании недействительным разрешения на строительство, о запрете ООО «Норджилстрой» осуществлять строительство жилого дома

при участии :

от истцов : не явились,

от ответчиков : от Администрации ЯМР – ФИО8 – консультант-юрист по доверенности № 92 от 11.12.2012г., от Администрации Заволжского СП ЯМР – ФИО9 – представитель по доверенности от 03.12.2012., от ООО «НордЖилСтрой» - ФИО10 – представитель по доверенности № 10/2 от 06.06.2013 года; ФИО11 – представитель по доверенности № 10/3 от 06.06.2013, ФИО12 – директор по паспорту, протокол о выборе в деле,

ФИО13- представитель по доверенности №10/3 от 06.06.2013г.

От ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области- не явились, от Управления Росреестра ЯО – не явились,

от ООО «ГолдФилд» - ФИО14 – представитель по доверенности от 01.07.2013, ФИО15 – адвокат по доверенности от 01.07.2013г.

отФИО2 – ФИО16 – представитель по доверенности № 1-3767 от 25.06.2013г., отФИО17 – ФИО18 представитель по доверенности №1-1287 от 19.08.2013г., от ФИО5 – по паспорту, ФИО19 - представитель по доверенности №1с-2139 от 26.08.13г. , ФИО4 – по паспорту, ФИО3 .- по паспорту,

от Департамента Архитектуры – не явились,

установил:

Мэрия города Ярославля, Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля обратились в арбитражный суд Ярославской области с иском к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Обществу с ограниченной ответственностью "НордЖилСтрой", Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской , с привлечением 3-го лица: Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля области о признании недействительным разрешения на строительство, о запрете осуществлять строительство на земельном участке, об обязании снять с кадастрового учета земельный участок, о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок.

Определениями суда от 06.06.13. и 01.07.13. к участию в деле в качестве 3-х лиц с самостоятельными требованиями на предмет спора привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «ГолдФилд», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и специалисты - ФИО20 и ФИО7.

Определением суда от 06.06.13. судом приняты уточненные требования: о признании действий Администрации Ярославского муниципального района незаконными, совершенными с превышением своих полномочий по формированию и предоставлению земельного участка по адресу: г. Ярославль, в районе дома №16 по ул. Яковлевская; о признании незаконными действий Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по выдаче разрешения на строительство ООО «НордЖилСтрой», как совершенные с превышением своих полномочий, о признании недействительным разрешения на строительство № RU 7657305-005-2013, выданного Администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района ООО «НордЖилСтрой» на строительство трехэтажного 4-х подъездного жилого дома на 45 квартир, в районе дома № 16 по ул. Яковлевская; о запрете ООО «НордЖилСтрой» осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:1256 общей площадью 4579 кв.м., расположенному по адресу: г. Ярославль, в районе дома № 16 по ул. Яковлевская.

Истец о времени и месте судебного заседания извещен, представил письменное ходатайство об отложении слушанья дела ввиду возможности урегулирования спора мирным путем.

ООО «НордЖилСтрой» сообщил, что стороны не пришли к урегулированию спора мирным путём.

ООО «НордЖилСтрой» , ООО «ГолдФилд», представитель ФИО17

представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5- возражают против удовлетворения ходатайства.

Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района ходатайство оставляют на усмотрение суда.

Ходатайство рассмотрено, отклонено ввиду отсутствия уважительных причин.

Администрации Ярославского муниципального района просит приобщить к материалам дела дополнительные документы: Письмо от 27.07.2004г., Постановление №2278 от 30.12.2004г. с экспликацией, Постановление №352 от 18.03.2005г., Письмо главе Ярославского муниципального округа от 31.01.2005г., Письмо главе Ярославского муниципального округа от 19.06.2006г., Постановление №428 от 13.04.2001г., Письмо от 14.06.2006г., Постановление № 1122 от 17.07.2006г., Постановление № 1305 от 14.08.2006г., Письмо №13-11/65 от 08.09.2006г., Постановление №1652 от 03.10.2006г., Договор №144 от 09.11.2006г., Акт от 09.11.2006г. ,Кадастровый план от 16.10.2006г.

Ответчики и третьи лица не возражают против приобщения.

Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

Представитель ФИО5 просит приобщить к делу отзыв и договор долевого участия.

ФИО4 , ФИО3, представители ФИО2 и ФИО17 просят приобщить к делу отзывы и договора долевого участия.

Стороны не возражают против приобщения.

Ходатайства рассмотрены, удовлетворены.

ООО «НордЖилСтрой» иск не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что осуществляет строительство жилого дома по адресу: Ярославская область и район, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, что подтверждается представленным в суд свидетельством о государственной регистрации права собственности. Строительство ведется в соответствии с разрешением на строительство № RU 7657305-005-2013 от 21.01.13., выданного Администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района. Полагает, что заявителями не представлены доказательства , обосновывающие заявленные требования, не представлено доказательств, что строительство спорного жилого дома осуществляется на земельном участке, принадлежащем городу. Согласно представленного отчета ООО «НПП «Коптев и К» о нанесении на картографический материал границ городского округа город Ярославль от точки 23.175 до точки 23.178 согласно закона Ярославской области от 03.12.07. № 105-з «Описание границ муниципальных образований» строительство жилого дома осуществляется в границах Ярославского муниципального района. Считает несостоятельными ссылки заявителей на решение муниципалитета г. Ярославля от 13.07.01. № 99 «Об описании границ города Ярославля, Земельный кодекс РСФСР 1970г., 1991г., постановление Совмина РСФСР №94 от 11.02.71., т.к. данные нормативные акты утратили силу. Генеральный план города, утвержденный решением муниципалитета №; 226 от 26.04.06. не содержит указаний на то, что спорный земельный участок, относится к территории города Ярославля. Более подробно позиция изложена в отзыве. Просит приобщить к делу дополнительный отзыв по делу, запрос в Департамент строительства от 02.07.2013г., ответ на запрос из Департамента строительства от 23.07.2013г.

Ответчики и 3-и лица не возражают против приобщения.

Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

Администрация Ярославского муниципального района иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что в соответствии с законом Ярославской области № 105-з от 03.12.07. граница города Ярославля идет вдоль улицы Яковлевская, оставляя ее на территории городского округа г. Ярославль. В соответствии с информацией, представленной на публичной кадастровой карте на сайте Управления Росреестра по Ярославской области, земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1256, расположен по адресу: Ярославская область, Пестрецовский с/о, д. Мостец, т.е. земельный участок находится за границами ул. Яковлевская, в границах Ярославского муниципального района, что подтверждается информацией с публичной кадастровой карты, кадастровым планом территории. Ранее данный земельный участок входил в состав долевых земель совхоза «Красный бор». По сведениям администрации на настоящий момент собственником земельного участка площадью 225221 кв.м. является «Голдфилд». В силу ст. 14 п.20 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03. «О принципах организации местного самоуправления в РФ» считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Более подробно позиция ответчика изложена в отзыве.

Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района просит принять уточненный отзыв, иск не признаёт по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что ООО «НорЖилСтрой» обратилось за получением градостроительного плана земельного участка, площадью 4579 кв.м. с кадастровым номером 76:17:107101:1256, расположенного по адресу: Ярославская область и район, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец. К заявлению были приложены документы, подтверждающие право собственности общества на спорный земельный участок (договор купли-продажи земельного участка от 24.10.12., свидетельство о госрегистрации права 76 6330700). Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района второго созыва от 28.12.09. №16 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения № 124 от 19.10.11., ( с изменениями от 23.05.12. № 200, от 27.06.12. № 201, от 29.05.13.) земельный участок площадью 4579 кв.м. с кадастровым номером 76:17:107101:1256, расположен в территориальной зоне Ж2 - «Малоэтажная жилая застройка». В соответствии со ст. 37 ч.4 и 6 Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки ЗСП Администрация подготовила и выдала градостроительный план земельного участка, который является одним из обязательных документов для выдачи разрешения на строительство. На основании представленных Администрации правоустанавливающих документов ООО «НордЖилСтрой» было выдано разрешение на строительство жилого дома. Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось. Границы Заволжского сельского поселения отражены в утверждаемой части Генерального плана Заволжского сельского поселения на карте функциональных зон, административных границ, границ территорий и земель. Проект Генерального плана Заволжского сельского поселения согласован постановлением Правительства Ярославской области «О согласовании проекта генерального плана Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района» от 25.12.09. № 1219-п и утвержден решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области второго созыва от 28.12.09. № 16 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО» Спорный земельный участок, согласно картографическому материалу Утверждаемой части Генерального плана ЗСП расположен в границах Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района. Согласно представленного отчета ООО «Терра Плюс» «По нанесению на картографический материал границы городского округа г. Ярославля от точки 23.175 до точки 23.178 , согласно закона Ярославской области от 03.12.07. № 105-з - земельный участок расположен в границах Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

Ответчики и 3-и лица не возражают против приобщения.

Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.

Департамент архитектуры и развития территорий города Ярославля о времени и месте судебного заседания извещен, представил письменный отзыв, иск поддерживает в полном объеме, просит дело рассмотреть в отсутствии своего представителя. Дополнительно сообщил, что в соответствии с законом Ярославской области № 105-з от 03.12.07. улица Яковлевская является связующим звеном в обеспечении транспортной связи Фрунзенского района с Заволжским через мост «Южный» с выходом на Филинский путепровод. В соответствии со схемой магистралей, городского и внешнего транспорта в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 11.02.71. № 94, указанная улица имела статус городской дороги общегородского значения, ориентировочной шириной 100 м. Учитывая описание границы города Ярославля в соответствии с законом Ярославской области № 105-з считает, что спорный земельный участок фактически налагается на территорию города Ярославля.

Специалист ООО «Научно-производственное предприятие «Коптев и К» ФИО6 сообщила, что работает кадастровым инженером с 2010г. Свой чертёж строила в соответствии с законом Ярославской области №105-3 от 20.11.2007г., полагает, что спорная точка истцом изображена без привязки к закону, пояснила, что по-другому изобразить точку 23.177 нельзя.

Специалист ООО «Терра Плюс» ФИО21 пояснила, что имеет диплом землеустроителя с 1972г., последний раз повышала квалификацию в 2000г. Точку 23.177 на чертёже строила в соответствии с законом Ярославской области №105-3 путем построения окружности радиусом 300м от точки 23.176. Точка 23.178 определена путем пересечения окружностей радиусом 580 м. от точки 23.177 100 м. от юго-западного угла электроподстанции и 130 м. от южного угла электроподстанции. Описание точек изложено в законе Ярославской области, описание точное, определить точки можно, работали по заявке Администрации Заволжского сельского поселения , полагает, что представленная истцом схема не соответствует закону.

ООО «ГолдФилд» иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что истец не представил доказательств, обосновывающих иск. Дополнительно пояснил, что 06.11.08. общество по соглашению об отступном приобрело у ООО «Зеленый бор» земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:338, площадью 11918377 кв.м. по адресу: Ярославская область и район, Пестрецовский с/о в районе с. Красный бор. В результате проведенных мероприятий по разделу указанного земельного участка на 11 земельных участков, был образован земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:847 площадью 199551 кв.м., право собственности на данный участок было зарегистрировано в ЕГРП 04.04.11. Впоследствии данный участок также был разделен и образован земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1256 и по договору купли-продажи земельного участка №3 от 03.10.12. продан в собственность ООО «НордЖилСтрой». ООО «НордЖилСтрой» является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, использует участок в соответствии с целевым назначением разрешенным использованием. Считает, что заявителями избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.Более подробно позиция изложена в письменном отзыве.

Представитель ФИО5 иск не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты.

Представители ФИО17 и ФИО2 , ФИО4 и ФИО3 иск не признают по снованиям, изложенным в отзыве, поддерживает позицию ООО «НордЖилСтрой».

Управление Росреестра по Ярославской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв, просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, считает, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, просит в иске к Управлению отказать.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области о времени и месте судебного заседания извещены, документов, запрашиваемых судом, не представили.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области представило отзыв, пояснило, что спорный земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1256 площадью 4579 образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:847 и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 09.07.12., собственником земельного участка значится ООО «НордЖилСтрой». Палата не располагает сведениями о том, что спорный земельный участок является преобразуемым. Учитывая, что Кадастровая палата не является участником спорных материально-правовых отношений и не имеет юридической заинтересованности в рассматриваемом споре, просит исключить палату из числа ответчиков по делу. Более подробно позиция изложена в письменном отзыве.

Учитывая ходатайство истца, а также необходимость ознакомления с документами представленными участниками судебного процесса в соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 часов 29 августа 2013г.

После перерыва от истцов повторно поступило письменное ходатайство об отложении слушания дела, в связи с процедурой проведения переговоров на предмет заключения соглашения «О взаимодействии по урегулированию взаимоотношений в отношении спорного земельного участка». Представил проект данного соглашения.

Администрация Ярославского муниципального района, Администрация Заволжского сельского поселения возражают против отложения судебного заседания, пояснили, что не располагают информацией о проведении переговоров по данному спору.

ООО «НордЖилСтрой» возражает против отложения слушания дела, т.к. стороны не достигли договоренности по мирному урегулированию спора, полагает, что заявленное ходатайство ведет к затягиванию судебного процесса.

ООО «ГолдФилд», ФИО4 возражают против отложения слушания дела.

Ходатайство рассмотрено , отклонено, ввиду отсутствия уважительных причин для отложения слушания дела. Суд рассматривает заявленное ходатайство как злоупотребление процессуальными правами, направленными на затягивание судебного процесса и не уважение к суду. Иск поступил в суд 24.04.13. и у заявителей было достаточно времени для урегулирования спора мирным путем.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд установил:

03.10.12. между ООО «Голдфилд» и ООО «НордЖилСтрой» заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 4579 кв.м., земли населенных пунктов, кадастровый номер 76:17:107101:1256 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец.

24.10.12. ООО «НордЖилСтрой» зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 4579 кв.м., земли населенных пунктов, кадастровый номер 76:17:107101:1256 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец, свидетельство 76-АБ №685497.

21.01.13. Администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района ООО «НордЖилСтрой» выдано разрешение №RU 7657305-005-2013 на строительство 3-х этажного 4-х подъездного жилого дома на 45 квартир с инженерными коммуникациями по адресу: Ярославская область и район, Пестрецовский с/о, в районе дома №16 по ул. Яковлевская, общей площадью капитального строительства – 3123,77 кв.м.

23.01.13. постановлением Заволжского сельского поселения № 34 ООО «НордЖилСтрой» предоставлено разрешение на условно разрешительный вид использования - «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей (включительно)» земельных участков, общей площадью 13741 кв.м. с кадастровыми номерами : площадью 4579 кв.м. 76:17:107101:1256 , площадью 4579 кв.м. кадастровый номер 76:17:107101:1257 , площадью 4583 кв.м. кадастровый номер 76:17:107101:1260 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец.

10.04.13. Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля проведена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе д. 16, площадью 1350 кв.м. Проверкой было установлено, что ООО «НордЖилСтрой» использует земельный участок, площадью 1350 кв.м. на территории г. Ярославля без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов., а именно: часть земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1256 площадью 1350 кв.м. из общей площади 4579 кв.м. относится к землям города Ярославля.

Заявители просят признать действия Администрации Ярославского муниципального района незаконными, совершенными с превышением своих полномочий по формированию и предоставлению земельного участка по адресу: г. Ярославль, в районе дома №16 по ул. Яковлевская; о признании незаконными действий Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по выдаче разрешения на строительство ООО «НордЖилСтрой», как совершенные с превышением своих полномочий, о признании недействительным разрешения на строительство № RU 7657305-005-2013, выданного Администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района ООО «НордЖилСтрой» на строительство трехэтажного 4-х подъездного жилого дома на 45 квартир, в районе дома № 16 по ул. Яковлевская; запретить ООО «НордЖилСтрой» осуществлять строительство на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:1256 общей площадью 4579 кв.м., расположенному по адресу: г. Ярославль, в районе дома № 16 по ул. Яковлевская, ввиду того, что строительство спорного жилого дома осуществляется в границах территории города Ярославля без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов самовольно. Свои требования основывает на ст. 304,305 Гражданского кодекса РФ, Законе Ярославской области № 105-з от 03.12.07., Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.03. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 72,73 Земельного кодекса РСФСР 1991г. Считают, что указанные действия нарушают права городского округа город Ярославль по использованию, владению и распоряжению спорным земельным участком в целях осуществления строительства магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.

В обоснование своей позиции представили следующие документы:

- генеральный план города Ярославля, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 11.02.71. № 94 , в соответствии со схемой магистралей, городского и внешнего транспорта в составе Генерального плана <...> имела статус городской дороги общегородского значения с выходом на Филинский путепровод с ориентировочной шириной 100м;

- Генеральный план города Ярославля от 06.04.06. № 226 ( в редакции от 15.09.11. № 516) ул. Яковлевская является планируемой магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения;

- решение исполкома Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 12.01.72. № 22, в соответствии с которым красные линии ул. Яковлевской со стороны застройки, утверждены в составе проекта детальной планировки жилого района «Красный бор»;

- решение муниципалитета города Ярославля от 17.09.09. № 201 об утверждении Карты градостроительного зонирования ( границы территориальных зон) города Ярославля в составе правил землепользования и застройки города Ярославля, которым не предусмотрен такой вид использования разрешенного использования как строительство многоквартирных малоэтажных жилых домов;

- акт описания границ от 05.12.2000г., подписанный комиссией в составе заместителя мэра г. Ярославля, главы Ярославского муниципального округа, ГлавУАГ мэрии г. Ярославля, комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Ярославля и Ярославского района, где граница города проходит по ул. Папанина до пересечения с ул. Яковлевская, по ул. Яковлевская;

- выписку из закона Ярославской области № 105-з от 03.12.07., в силу которого граница города Ярославля на спорной территории определена как – « дважды пересекая полевые дороги, на протяжении 0,30 км до точки 23.177, расположенной на ул. Яковлевская, напротив дома 12/28, долее граница идет в юго-юго-западном направлении вдоль ул. Яковлевская, оставляя ее на территории городского округа город Ярославль Ярославской области, на протяжении 0,58 км до точки 23.178, расположенной в 0,10 км юго-западного угла ограждения электростанции…» ;

- решения арбитражного суда Ярославской области по делу № А82-19755/2009, постановление апелляционного и кассационного суда по данному делу и другие документы.

Ответчики в обоснование своей позиции представили следующие документы:

- отчет ООО «Терра Плюс» по нанесению на картографический материал границы городского округа города Ярославля от точки 23.175 до точки 23.178 согласно Закона Ярославской области от 03.12.07. № 105-з;

- схему градостроительного зонирования п. Красный Бор, д. Мостец, д. Ермолово и прилегающих территорий;

- карту(схему) функциональных зон, административных границ территорий и земель Заволжского сельского поселения, согласованную постановлением Правительства Ярославской области от 25.12.09. № 1219-п и решением муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, в силу которой земельный участок, площадью 4579 кв.м. с кадастровым номером 76:17:107101:1256 расположен в границах Заволжского сельского поселения;

- отчет ООО «Научно-производственное предприятие «Коптев и К» по нанесению на картографический материал границы городского округа город Ярославль от точки 23.175 до точки 23.178 согласно закона Ярославской области от 03ю.12.07. № 105-з «Об описании границ муниципальных образований»;

- схему городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана города Ярославля и другие документы.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего:

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Определениями суда от 06.05.13., 06.06.13., 01.07.13. суд предлагал истцам уточнить требования к каждому ответчику, уточнить заявленные требования, представить доказательства, обосновывающие иск, обеспечить явку своего специалиста по определению границ города и Ярославского муниципального района.

В нарушении ст. 65 АПК РФ заявители заявленные требования к каждому ответчику не уточнили, не представили безусловных доказательств строительства спорного жилого дома на территории города Ярославля, не представили иных доказательств, обосновывающих иск и в силу ст.9 ч.2 АПК РФ заявители несут риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом оспариваемых действий Администрации Ярославского муниципального района по формированию и предоставлению земельного участка и действия Администрации Заволжского сельского поселения по выдаче разрешения на строительство незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий - их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из частей 1, 2, 4 и 19 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, если земельный участок не указан в части 5 статьи 51 ГрК РФ, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

Судом установлено, что оспариваемое разрешение №RU 7657305-005-2013 от 21.01.13. , выдано Администрацией Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района ООО «НордЖилСтрой» на строительство 3-х этажного 4-х подъездного жилого дома на 45 квартир с инженерными коммуникациями по адресу: Ярославская область и район, Пестрецовский с/о, в районе дома №16 по ул. Яковлевская, общей площадью капитального строительства – 3123,77 кв.м.

В соответствии с требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ - 23.01.13. постановлением Заволжского сельского поселения № 34 ООО «НордЖилСтрой» предоставлено разрешение на условно разрешительный вид использования - «многоквартирные жилые дома до 4-х этажей (включительно)» земельных участков, общей площадью 13741 кв.м. с кадастровыми номерами : площадью 4579 кв.м. 76:17:107101:1256 , площадью 4579 кв.м. кадастровый номер 76:17:107101:1257 , площадью 4583 кв.м. кадастровый номер 76:17:107101:1260 по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец.

Выдавая вышеуказанные документы, Администрация Заволжского сельского поселения исходила из того, что строительство жилого дома осуществляется на земельном участке, принадлежащем ООО «НордЖилСтрой» на праве собственности , а также из того, что данный земельный участок расположен в границах территории Заволжского сельского поселения.

Согласно ст. 14 п/п 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , ст. 9 п/п 21 Устава Волжского сельского поселения, зарегистрированного в ГУ Минюста России по Центральному федеральному округу от 27.04.06. - к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, выдача разрешения на строительство.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов, направляемых застройщиком в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта (часть 7 статьи 51 Кодекса).

Требовать иные документы для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Кодекса).

Таким образом, установленный частью 7 статьи 51 Кодекса перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

ООО «НордЖилСтрой» представил все необходимые документы для получения разрешения на строительство, в том числе последним было представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1256 , площадью 4579 кв.м. , расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец, свидетельство 76-АБ №685497 от 28.03.13.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденных решением муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области второго созыва от 28.12.09. № 16 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области ( с изменениями от 19.10.11. № 124, от 23.05.12. № 200, от 27.06.12. №201) земельный участок площадью 1256 кв.м. с кадастровым номером 76:17:107101:1256, расположен в территориальной зоне Ж2- «малоэтажная жилая застройка» и относится к основным разрешенным видам использования в территориальной зоне Ж2.

В силу ст. 37 ч.4 Градостроительного кодекса РФ - основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с проектом Генерального плана Заволжского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, согласованным постановлением Правительства Ярославской области «О согласовании проекта генерального плана Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района от 25.12.09. № 1219-п и утвержденным решением Муниципального Совета Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области второго созыва от 28.12.09. № 16 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО» - спорный земельный участок, согласно картографическому материалу утверждаемой части Генерального плана ЗСП расположен в границах Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района.

В соответствии с описанием границ городского округа город Ярославль, принятых Законом Ярославской области № 105-з от 20.11.07. граница города Ярославля и Ярославского района определена на спорном участке следующим образом:

- «далее граница идет в северном направлении до точки 23.175, расположенной в 0,23 км южнее северо-западного угла трехэтажного здания больницы, в 0,24 км юго-юго-западнее северо-восточного угла трехэтажного здания больницы, далее граница идет в западном направлении на протяжении 0,18 км до точки 23.176, расположенной в 0,11 км северо-восточнее развилки полевых дорог, в 0,16 км южнее поворотной опоры ЛЭП, расположенной вблизи домовладения, находящегося по адресу улица 5-я Яковлевская, дом 15, далее граница идет в юго-юго-западном направлении, дважды пересекая полевые дороги, на протяжении 0,30 км до точки 23.177, расположенной на улице Яковлевская, напротив дом 12/28, далее граница идет в юго-юго-восточном направлении вдоль улицы Яковлевская, оставляя ее на территории городского округа город Ярославль Ярославской области, на протяжении 0,58 км до точки 23.178, расположенной в 0,10 км юго-западнее юго-западного угла ограждения электроподстанции, в 0,13 км западно-юго-западнее южного угла ограждения электроподстанции, далее граница идет в юго-западном направлении, пересекая сначала три полевые дороги, затем каналы шириной 5 м и 4 м, каналы шириной 4,2 м и 3,6 м, оставляя улицу Папанина на территории городского округа город Ярославль Ярославской области, до точки 23.180, расположенной в 0,21 км северо-северо-западнее пункта геодезической сети сгущения с отметкой 93,17…»

В соответствии с представленным ООО «Терра Плюс» отчетом «По нанесению на картографический материал границы городского округа г. Ярославля от точки 23.175 до точки 23.178 согласно закона Ярославской области от 03.12.07. № 105-з и допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста данной организации ФИО7 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 76:17:1071016:1256 расположен в границах Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области.

ООО «НордЖилСтрой» суду представлен также аналогичный отчет ООО «Научно-производственное предприятие «Коптев и К», допрошен специалист данной организации ФИО6, в силу которых спорный земельный участок расположен в границах Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района.

Представленные отчеты содержат полное описание построения спорных точек 23.176, 23.177 и 23.178 в соответствии законом Ярославской области № 105-з, кадастровых планов территорий на кадастровых кварталах 76:17:107101 и 76:236020814, материалов геодезических съемок прошлых лет, космоснимок.

В нарушении ст. 65 АПК РФ истцы не представили своего специалиста по определению границ города Ярославля и Ярославского муниципального района в соответствии с законом Ярославской области № 105-з от 03.12.07., а также не представили доказательств правильности построения точек границ города Ярославля на представленной суду аэрофотосъемке, выполненной ООО «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Мередиан+», не представили подробного описания построения спорных точек, не представили полномочия данной организации по выполнению аэрофотосъемки. В связи с чем, данная аэрофотосъемка в силу ст. 67,68 АПК РФ не принимается судом как надлежащее доказательство правомерности построения точек, определяющих границу города Ярославля на спорном земельном участке.

Заявителями не опровергнуты построения спорных точек 23.176, 23.177 и 23.178 , определяющих границы городского округа город Ярославль, определенные в отчетах ООО «Научно-производственное предприятие «Коптев и К» и ООО «Терра Плюс», не представлено доказательств наложения земельного участка с кадастровым номером 76617107101:1256 на границы города.

Истцами не заявлено ходатайство о назначении экспертизы на предмет соответствия определения ответчиками границ между городом Ярославлем и Ярославским муниципальным районом в соответствии с описанием границ городского округа город Ярославль в законе Ярославской области № 105-з.

Ссылка истцов на Генеральный план города Ярославля, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 11.02.71., Генеральный план города Ярославля от 06.04.06. № 226, решение исполкома Ярославского городского Совета депутатов трудящихся от 12.01.72. № 22 в силу ст. 67.68 АПК РФ не принимается судом как безусловные доказательства отнесения спорного земельного участка к землям города, т.к. данные документы не содержат подробного описания границ городского округа город Ярославль, в также ввиду того, что истцами не представлено доказательств, что законом Ярославской области № 105-з данные границы не были изменены.

Из представленных суду Администрацией Ярославского муниципального района документов ( постановлений Главы Ярославского муниципального района: № 428 от 13.04.01. № 2278 от 30.12.04., № 352 от 18.03.05., № 1122 от 17.07.06., № 1305 от 14.08.06. № 1590 от 21.09.06.), судом также установлено, что ранее земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1256 входил в состав земельного участка площадью 898 га , расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельсовет и принадлежал на праве бессрочного пользования СПК «Красный бор» ( затем ООО «Красный бор»).

Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 03.10.2006 № 1652 из земельного участка площадью 826га, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельсовет, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ООО «Красный бор», изъята часть земельного участка площадью 23га, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 803га, земельные участки предоставлены ООО «Красный бор» в собственность за плату.

На основании указанного постановления администрацией Ярославского муниципального района и ООО «Красный бор» 09.11.2006 заключен договор купли-продажи № 144 о продаже земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:0261, находящийся по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский сельсовет, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 785га. Переход права собственности зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Ярославской области, 21.11.2006 выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 76 АА № 473876.Затем земельный участок был перепродан ООО «Зеленый бор».

06.11.08. ООО «Голфилд» по соглашению об отсупном приобрело у ООО «Зеленый бор» земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:338 общей площадью 11918377 кв.м. ,по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Пестрецовский с/о, в районе д. Красный бор. 18.12.08. обществом произведена государственная регистрация права собственности на данный земельный участок, свидетельство 76-АА 847180.

17.03.11. ООО «Голдфилд» было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:338 на 11 земельных участков, согласно соглашения от 17.03.11. В результате раздела был образован участок с кадастровым номером 76:17:107101:847 площадью 199551 кв.м. 04.04.11. обществом произведена государственная регистрация права собственности на данный участок, свидетельство 76-АБ 333118.

10.09.12. ООО «Голдфилд» принял решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:847 на семь земельных участков, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1256 площадью 4579 кв.м. и зарегистрировано право собственности, свидетельство 76-АБЮ 623496 от 21.09.12.

По договору купли-продажи №3 от 03.10.12. земельный участок с кадастровым номером 76:17:107101:1256 продан ООО «НордЖилСтрой», последним произведена государственная регистрация права собственности на данный земельный участок.

По сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области земельный участок с кадастровым № 76:17:107101:1256 площадью 4579 кв.м., по адресу: Ярославская область , Ярославский район, с/с Пестрецовский, д. Мостец, образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:847 и сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 09.07.12., собственником данного участка является ООО «НордЖилСтрой», земельный участок имеет статус учтенного объекта недвижимости.

Кроме того, суду представлены выписки из кадастрового плана земельного участка, выполненные Территориальным отделом по Ярославскому муниципальному району Управления Роснедвижимости по Ярославской области план (чертеж , схема) границ земельного участка ООО «Красный бор» в соответствии с постановлениями Главы Ярославского муниципального района от 18.04.01. № 771 и от 03.10.06. № 1652.

Исходя из вышеназванных документов, суд считает, что заявителями в нарушении ст. 65 АПК РФ не представлено ни одного документа, свидетельствующего о том, что спорная часть земли СПК «Красный бор» (ООО «Красный бор») изначально относилась к территории города либо была отнесена ( либо изымалась) для муниципальных нужд города Ярославля.

Заявители считают, что незаконные действия ответчиков нарушают права городского округа Ярославль по использованию, владению и распоряжению спорным земельным участком в целях существования строительства магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения.

Однако заявители не представили фактов нарушения их конкретных прав и законных интересов, которые подтверждаются оспариваемым разрешением и оспариваемыми действиями, и не обосновал, каким образом признание оспариваемого разрешения на строительство недействительным приведет к восстановлению законных прав и интересов города Ярославля, если спорный земельный участок на котором осуществляется строительство жилого дома принадлежит ООО «НордЖилСтрой» на праве собственности.

В настоящее время ООО «НордЖилСтрой» осуществлено строительство уже 2-х этажей жилого дома и на строящийся объект недвижимости заключены договора долевого участия с гражданами: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, договора долевого участия в строительстве жилого дома прошли государственную регистрацию, что подтверждается выпиской тз Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 15.05.13. № 01/014/2013-435.

С учетом положений статей 1, 2, 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Заявленные требования не направлены на восстановление прав истца.

Оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что заявителями не представлено достаточных доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих в совокупности наличие всех необходимых в силу ст. 198 АПК РФ условий для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая , что требования о признании незаконными действий Администрации Заволжского сельского поселения по выдаче разрешения на строительство и признании недействительным разрешения на строительство не подлежат удовлетворению, следовательно и требования о запрете ООО «НордЖилСтрой» осуществлять строительство жилого дома признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Требования к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области истцами не заявлены.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований , у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые арбитражным судом Ярославской области определением от 06.05.13. по делу № А82-5309/2013 в виде:

Запрета ООО «НордЖилСтрой» осуществлять действия связанные с распоряжением земельным участком (купля-продажа, аренда, залог) с кадастровым номером 76:17:107101:1256 общей площадью 4579 кв.м., расположенном по адресу Ярославская область, Ярославский р-н, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец в районе дома № 16 по ул. Яковлевская;

Запрета ООО «НордЖилСтрой» заключать договоры долевого участия в строительстве 4-х подъездного жилого дома на 45 квартир с инженерными коммуникациями на земельном участке с кадастровым номером 76:17:107101:1256 общей площадью 4579 кв.м. расположенном по адресу Ярославская область. Ярославский р-н, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец в районе дома №16 по ул. Яковлевская;

Запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области осуществлять государственную регистрацию любых прав и сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:107101:1256 общей площадью 4579 кв.м., расположенном по адресу Ярославская область. Ярославский р-н, Пестрецовский сельский округ, д. Мостец в районе дома № 16 по ул. Яковлевская, после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок.

Судья Гусева Н.А.