Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области

к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования профессиональное училище №17

о взыскании 30 867,25 рублей

при участии

от заявителя – ФИО1, ведущий специалист-эксперт (юрист) по доверенности от 22.01.2009 года, ФИО2, ведущий специалист-эксперт по доверенности от 27.03.2009 года

от ответчика – ФИО3, директор по приказу от 19.07.2001 года, ФИО4, главный бухгалтер по доверенности от 01.07.2009 года.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области обратилось в суд с заявлением о взыскании с Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №17(далее по тексту – Училище) финансовых санкций в размере 30 867,25 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2006 год в отношении 4 работников, за 2007 год в отношении 12 работников.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Ответчик требования не признал в судебном заседании пояснил, что не согласен с вменяемым нарушением в части исключения из специального трудового стажа, дающего право на пенсию по старости (по возрасту), периодов нахождения на методических объединениях, семинарах, стажировке и соревнованиях работников Училища, поскольку участие в данных мероприятиях предусмотрено планом работы, является обязательным для работников, соответствует их трудовой функции и следует признать выполнением основной работы вне места нахождения учебного заведения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

По результатам документальной проверки Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №17 территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации установлен факт представления недостоверных сведений в части специального трудового стажа за 2006 год в отношении 4 работников, за 2007 год в отношении 12 работников. О выявленном нарушении был составлен акт от 11.03.2009 №5 и вынесено решение от 02.04.2009 №1 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абз.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 30 867,25 рублей. Финансовые санкции предъявлены страхователю к уплате на основании требования от 18.04.2009 №1, которое им в добровольном порядке не исполнено.

В обоснование принятого решения в ходе рассмотрения дела представители заявителя пояснили, что семинары, методические объединения и пр. следует рассматривать как отвлечение от основной работы, которое не засчитывается в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости (по возрасту) в соответствии с подп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 №173-ФЗ. Правовая позиция органа Пенсионного фонда РФ основана на положениях п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, постановления Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников».

В своих возражениях по приведенным доводам представители ответчика отрицали факт представления недостоверных сведений в отношении соответствующих эпизодов по следующим работникам:

- ФИО5 (направление на методическое объединение в 2006 г.),

- ФИО6 (направление на семинар, методическое объединение в 2006 г., стажировку и семинар в 2007 г.),

- ФИО7 (направление на семинар в 2007 г.),

- ФИО8 (направление в командировку в 2007 г.),

- ФИО9 (направление в командировку в 2007 г.),

- ФИО10 (направление на стажировку и семинар в 2007 г.),

- ФИО11 (направление на соревнования и методическое объединение в 2006 г. и 2007 г.),

- ФИО12 (направление на семинар, методическое объединение в 2007 г.),

- ФИО13 (направление на курсы в 2006 г.и 2007 г.)

При этом представители Училища ссылались на имеющиеся должностные инструкции, документы о проведении областных соревнований, приказы о направлении работников на соответствующие мероприятия и указывали, что сведения о работе, показанные в индивидуальных сведениях данных работников, соответствуют действительности, поскольку приведенные показатели соответствуют объему выполненной работы и преподавательской нагрузке.

При рассмотрении дела и оценке приведенных аргументов сторон суд исходит из следующего.

В силу ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условиями назначения трудовой пенсии по старости является достижение лицом определенного возраста (и наличие у него не менее пяти лет страхового стажа. При этом согласно п. 1 ст.10 этого закона по общему правилу в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В пунктах 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Причем в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Также, следует учитывать, что периоды выполнявшейся с 01.09.2000 г. работы в соответствующих учреждениях засчитываются в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» такие показатели утверждены в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда.

С учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от 18.07.2006 №316-О, суд исходит из того, что возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости для отдельных категорий граждан связана не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. При этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных условиях.

Пунктом 1 статьи 8 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон) установлено, что страхователи представляют один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о страховых взносах и страховом стаже в отношении каждого работающего у них застрахованного лица в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. Перечень представляемых сведений приведен в п. 2 ст. 11 данного закона.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных (или) недостоверных сведений к нарушителю применяется ответственность в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (абз.3 ст.17 Закона).

По смыслу приведенных нормативных положений, оценку достоверности представляемых в орган Пенсионного фонда сведений для целей установления признаков данного правонарушения следует осуществлять на предмет их соответствия фактическим обстоятельствам и имеющимся документам. При этом необходимо принимать во внимание, что согласно ст. 5 Федерального закона от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации и ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. Вопрос о порядке определения страхового стажа физического лица, дающего ему право на досрочную трудовую пенсию, в компетенцию арбитражного суда не входит.

Применительно к рассматриваемой ситуации, между сторонами имеется правовой спор относительно правомерности включения в специальный трудовой стаж работников некоторых периодов работы, за которые Училищем исчислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что утверждение истца о недостоверности сведений страховых взносах и страховом стаже в отношении приведенных застрахованных лиц не связано с отсутствием у ответчика первичных документов, подтверждающих их работу в соответствующей должности и неправильным учетом выданных ему средств и т.п., а потому не свидетельствует о нарушениях законодательства, за которые установлена ответственность в абз.3 ст.17 Закона.

Вместе с тем при решении вопроса о взыскании с Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №17 штрафа, суд исходит из следующего.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как разъяснено в п. 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 № 79, из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

В соответствии с п.14 ст. 101, п. 12 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Как следует из акта документальной проверки от 11.03.2009 №5, врученного представителю Училища 13.03.2009 года, в случае несогласия с фактами, изложенными в нем, а также с выводами и предложениями проверяющего ответчику предоставлено право предоставить в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного акта в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области письменные возражения. Вопреки требованиям ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации, решение от 02.04.2009 №1 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесено заявителем по результатам рассмотрения материалов, которое, согласно уведомлению от 13.03.2009 г., назначено на 02.04.2009 г. - до истечения срока, предоставленного для представления возражений.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов документальной проверки, выразившиеся в необеспечении надлежащей возможности страхователя представить объяснения по факту нарушения, что является безусловным основанием для отмены указанного решения, поэтому требования о взыскании с Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессиональное училище №17 финансовых санкций в размере 30 867,25 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования по решению от 02.04.2009 №1 не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 110, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Гаврилов-Ямском муниципальном районе Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Е.П. Украинцева