Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Офтальмологический центр» (далее – ООО «Офтальмологический центр», Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту по управлению государственным имуществом Ярославской области (далее – ДУГИ) о признании незаконным решения Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении льготы по уплате арендной платы по договору аренды от 15.10.2009 № 214-яс.

Истец мотивирует заявленное требование тем, что обратился в ДУГИ за предоставлением льготы по арендной плате, установленной постановлением Правительства Ярославской области от 27.07.2009 № 762-п «О мерах поддержки строительной отрасли в Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 15.10.2007 № 471-А», 12.01.2010, предоставив все установленные указанным постановлением документы. ДУГИ Ярославской области необоснованно долго рассматривал заявление Общества и дал отказ в предоставлении льготы по арендной плате 29.04.2010, после внесения изменений в пункт 3 названного постановления Правительства Ярославской области постановлением от 25.03.2010 № 158-п (вступило в силу 13.04.2010), которым было введено дополнительное условие предоставления льготы - отсутствие задолженности по арендной плате. Заявитель полагает, что льгота должна быть предоставлена в соответствии с условиями, действовавшими на момент окончания месячного срока рассмотрения заявления, то есть в соответствии с первоначальной редакцией постановления № 762-п. Месячный срок рассмотрения заявления Общества должен применяться аналогично срокам рассмотрения обращений граждан, установленных ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст.4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", поскольку срок рассмотрения заявлений и обращений юридических лиц не установлен.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв. Ответчик заявленное требование не признал, так как в соответствии с п.3 постановления Правительства Ярославской области от 27.07.2009 № 762-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 25.03.2010 № 158-п) условием предоставления арендатору льготы является отсутствие задолженности по аренде земельного участка. При этом пунктом 4 постановления № 158-п предусмотрено, что действие подпункта 1.3 пункта 1 постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 17.08.2009, то есть с момента вступления в силу постановления № 762-п. На момент принятия ДУГИ решения об отказе в предоставлении льготы у Общества имелась задолженность по арендной плате в размере 137 389,42руб.

Ответчик не принимает доводы заявителя о нарушении месячного срока рассмотрения заявления, так как постановлением № 762-п не установлен срок, в течение которого департаментом принимается решение о предоставлении льготы по арендной плате. Кроме того, пунктом 4 постановления № 762-п императивно установлен период, на который распространяется льгота по арендной плате, начало которого определяется моментом получения департаментом документа, подтверждающего право на льготу. Таким образом, в случае принятия положительного решения срок исчисления льготы устанавливался бы с момента обращения в департамент, а не с момента принятия соответствующего решения.

Факт представления заявителем всех документов, установленных первоначальной редакцией постановления Правительства № 762-п, представитель ответчика в предварительном судебном заседании подтвердил.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика по представленным сторонами документам.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Ярославской области от 27.07.2009 № 765-п Обществу с ограниченной ответственностью «Офтальмологический центр» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1108 кв.м с кадастровым номером 76:23:02 08 07:49, расположенный по ул.4-й Яковлевской, в районе дома № 32 в заволжском районе г.Ярославля, для строительства здания лазерного центра с инженерными коммуникациями.

На основании указанного постановления 15.10.2009 между сторонами заключен договор № 214-яс аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласно которому Арендодатель (ответчик) предоставляет за плату, а Арендатор (истец) принимает в аренду и использует земельный участок общей площадью 1108 кв.м с кадастровым номером 76:23:020807:49 в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью (Приложение № 1). Местоположение земельного участка: ул. 4-я Яковлевская, в районе дома № 32 в Заволжском районе города Ярославля; кадастровый квартал: 02 08 07; категория земель: земли населенных пунктов; вид функционального использования: для строительства здания лазерного центра с инженерными коммуникациями.

Согласно п.6.1 Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно п.6.2 срок аренды земельного участка устанавливается с 27 июля 2009 года по 26 июля 2012 года.

Пунктом 3.1 договора установлено, что пользование земельным участком является платным. За аренду земельного участка, указанного в п.1.1 Договора, в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 № 710-П начисляется арендная плата согласно расчету арендной платы, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение № 3).

В силу п. 3.3 договора оплата производится ежемесячно равными платежами с перечислением сумм по 09 число текущего месяца включительно.

Согласно Приложению № 3 к Договору аренды № 214-яс от 15.10.2009 величина годовой арендной платы за использование земельного участка составляет 370 354,04руб., арендатор обязан ежемесячно перечислять Арендодателю арендную плату в размере 30 862,84руб.

Во исполнение условий договора Арендатору были передан земельный участок по акту приема-передачи земельного участка от 15.10.2009, в котором указано, что земельный участок ООО «Офтальмологический центр» использует с 27 июля 2009 года.

Акт приема-передачи земельного участка подписан обеими сторонами договора.

Из представленных документов следует, что по состоянию на 23.04.2010 задолженность по арендной плате составляла 137 389,42руб., на которую арендодателем были начислены пени в сумме 74 214,19руб. в соответствии с п.5.2 Договора.

В целях создания благоприятных условий использования земельных участков для строительства Правительство Ярославской области издало постановление от 27.07.2009 № 762-п «О мерах поддержки строительной отрасли в Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации Ярославской области от 15.10.2007 № 471-А».

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 указанного постановления освобождаются от арендной платы за использование земельного участка застройщика (арендатора) на 50 процентов - с момента представления в департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области градостроительного плана земельного участка, при этом данная льгота предоставляется при условии, что с момента получения градостроительного плана земельного участка прошло не более 1,5 лет. Данная льгота также распространяется на застройщиков (арендаторов), заключивших соглашение о сотрудничестве в целях строительства объектов недвижимости с департаментом строительства Ярославской области, независимо от момента получения градостроительного плана земельного участка.

Указанная льгота предоставляются до 31 декабря 2010 года.

12.01.2010 ООО «Офтальмологический центр» обратилось в ДУГИ с заявлением исх.№ 1 от 11.01.2010 о предоставлении льготы по арендной плате по договору аренды земельного участка от 15.10.2009 № 214-яс в соответствии с указанным постановлением, предоставив установленные постановлением документы.

В связи с длительным отсутствием ответа на указанное заявление 06.04.2010 истец направил ответчику претензию исх.№ 15 от 05.04.2010, в которой указал, что 12 января 2010 г. Общество обратилось в ДУГИ за получением льготы по арендной плате за землю, по истечении 30 дней и позже с момента подачи заявки ответа не последовало. При личном обращении 10 марта 2010 г. Обществу было вручено требование в виде акта об оплате арендной платы в размере 251 880,60руб. и пеней в размере 80 829,78руб. Общество считает, что арендная плата должна начисляться с момента государственной регистрации договора аренды № 214-яс от 15.10.2009, то есть с 09.12.2009, реально подлежащая уплате сумма арендной платы на момент подачи претензии составляет 145 354,02руб. Начисление пеней с 27.07.2009 Общество считает юридически необоснованным.

Общество также указало, что ДУГИ обязан был направить копию постановления Правительства от 27.07.2009 № 765-п в адрес Общества и подготовить проект договора аренды земельного участка не позднее 03.08.2009, а не спустя более 2-х месяцев. В связи с этим Общество считает необоснованным предъявление ему требования об уплате арендной платы с 27.07.2009 и пени с этого же периода, просит указанные действия считать ошибочными и повторно просит предоставить полагающуюся льготу по арендным платежам.

Письмом от 29.04.2010 № 2682 «О рассмотрении обращения» ДУГИ Ярославской области сообщил о невозможности предоставления льготы по арендной плате в связи с наличием у Общества задолженности по арендной плате в размере 137 389,42руб. и пеней в размере 74 214,19руб. по состоянию на 23.04.2010, так как в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 27.07.2009 № 762-п (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 25 марта 2010 г.) льготы предоставляются однократно до 31 декабря 2011 г. при условии отсутствия у арендатора задолженности по арендной плате за использование земельного участка.

ДУГИ указанным письмом также сообщило, что в срок до 15 мая 2010 г. Обществу необходимо погасить задолженность по арендной плате и пени в сумме 211 603,61руб. и предоставить в департамент копии платежных поручений, и что вопрос о предоставлении льготы будет рассмотрен после погашения имеющейся задолженности.

Заявитель считает отказ в предоставлении льготы неправомерным, так как на момент обращения с заявлением им были выполнены все условия предоставления льготы, и при своевременном рассмотрении заявления ДУГИ льгота подлежала предоставлению. Необоснованно длительное рассмотрение ответчиком заявления и принятие им решения после внесения изменений в постановление Правительства № 762-п, установивших дополнительное условие предоставления льготы, нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик указывает на наличие у заявителя задолженности, исключающей предоставление льготы, считает, что положения Федерального закона № 59-ФЗ в спорной ситуации применению не подлежат, поскольку в силу ч 1 ст.1 Закона установленный данным законом порядок рассмотрении обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В настоящем деле рассматривается спор, связанный с обращением организации о предоставлении льготы, порядок предоставления которой регулируется постановлением Правительства Ярославской области с учетом положений земельного законодательства. Исходя из субъектного состава, а также предмета регулирования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ его положения в настоящем деле применению не подлежат.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Указанная льгота предоставляются до 31 декабря 2010 года.

Постановлением Правительства Ярославской области от 26.03.2010 № 158-п в указанное постановление Правительства области № 762-а были внесены изменения.

В частности, пунктом 1.3 постановления № 158-п в постановлении № 762-п в пункте 3 абзац четвертый изложен в следующей редакции: «Указанные льготы предоставляются однократно до 31 декабря 2011 года при условии отсутствия у арендатора задолженности по арендной плате за использование земельного участка на момент получения департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области документа, подтверждающего право на льготу, - градостроительного плана земельного участка или разрешения на строительство».

Как усматривается из материалов дела, 12.01.2010 ООО «Офтальмологический центр» обратилось в ДУГИ Ярославской области с заявлением о предоставлении льготы по уплате арендной платы, предусмотренной п.3 постановления Правительства Ярославской области от 27.07.2009 № 762-п, в виде освобождения от 50% арендной платы за использование предоставленного по договору аренды № 214-яс от 15.10.2009 земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1108 кв.м с кадастровым номером 76:23:02 08 07:49, расположенного по ул.4-й Яковлевской, в районе дома № 32 в Заволжском районе г.Ярославля, для строительства здания лазерного центра с инженерными коммуникациями.

Факт представления Обществом 12.01.2010 всех необходимых для предоставления льготы документов ответчик не оспаривает.

В связи с непринятием в срок, превышающий 2 месяца, решения по указанному заявлению, 06.04.2010 ООО «Офтальмологический центр» обратилось в ДУГИ с претензией, в которой указало на необоснованное, по его мнению, начисление арендной платы за период до государственной регистрации договора аренды и повторно просило предоставить полагающуюся льготу по арендным платежам.

Решение об отказе в предоставлении льготы было принято ДУГИ 29.04.2010, после вступления в силу изменений, внесенных в постановление Правительства Ярославской области № 762-п постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2010 № 158-п, которым было введено дополнительное условие предоставления льготы – отсутствие у арендатора задолженности по арендной плате. Отказ был мотивирован наличием у Общества задолженности по арендной плате в размере 137 389,42руб. по состоянию на 23.04.2010.

Таким образом, длительное рассмотрение ответчиком заявления Общества непосредственно повлияло на его результаты, поскольку решение об отказе в предоставлении льготы было основано на несоблюдении Обществом нового, ранее отсутствовавшего условия, введенного постановлением Правительства Ярославской области от 25.03.2010 № 158-п, вступившего в силу с 13.04.2010.

Суд полагает, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства о сроках рассмотрения заявлений и обращений.

Срок рассмотрения заявления организации о предоставлении льготы постановлением правительства Ярославской области от 27.07.2009 № 762-п и внутренним регламентом ДУГИ не установлен.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствие прямого нормативного регулирования данного вопроса не дает ответчику права на неограниченно долгое (по сути бессрочное) рассмотрение заявления, поскольку это противоречит основным принципам и целям деятельности государственных органов, нормативным актам, регулирующим сходные правоотношения, нарушает права и законные интересы заявителей и баланс публичных и частных интересов.

Так, пунктами 1. 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Аналогичный срок установлен статьей 4 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", согласно которой вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.

По мнению суда,исходя из единства воли законодателя, месячный срок рассмотрения заявлений должен применяться и в отношении рассмотрения заявлений организаций.

В спорной ситуации Обществом были выполнены все условия предоставления льготы, установленные первоначальной редакцией постановления Правительства Ярославской области от 27.07.2009 № 762-п, действовавшей на момент окончания месячного срока рассмотрения заявления, и при своевременном рассмотрении ответчиком заявления законные основания для отказа в предоставлении льготы отсутствовали.

В связи с этим суд считает решение ДУГИ незаконным, а заявленное требование – подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Офтальмологический центр» в предоставлении льготы, предусмотренной постановлением Правительства Ярославской области от 27.07.2009 № 762-п, по уплате арендной платы по договору аренды от 15.10.2009 № 214-яс.

Обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления указанной льготы по арендной плате.

Взыскать с Департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Офтальмологический центр» 2000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) через Арбитражный суд Ярославской области.

Судья Н.А.Розова