Гражданский кодекс часть 1

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального унитарного предприятия «Риком»

о признании недействующим в части нормативного правового акта,

при участии

от заявителя – ФИО1, прокурор отдела гражданско-судебного надзора Прокуратуры Ярославской области

от ответчика – не явился (извещен),

установил:

Прокуратура Ярославской области обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании пунктов 1.3, 2.2, 3.3.1, 3.3.2, 4.5 Положения об организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Отрадновского сельского поселения, утверждённого решением Муниципального Совета Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области от 30.03.2010 № 12, не соответствующими требованиям ч.ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействующими.

Определением суда от 18.08.2014 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Риком».

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд полагает возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Ярославской области поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Из пояснений заявителя следует, что оспариваемыми положениями на специализированную службу по вопросам похоронного дела, оказывающую ритуальные услуги, возложены исключительные функции (захоронение и перезахоронение тел умерших (погибших), организация похоронного обслуживания ограничение въезда на общественные и иные кладбища транспортных средств, контроль за благоустройством мест захоронения, поддержание порядка, соблюдение санитарного состояния на общественных кладбищах и пр.). По мнению Прокуратуры Ярославской области, статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием для предоставления этому хозяйствующему субъекту исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, в том числе полномочий органа местного самоуправления по содержанию кладбищ и полномочий федерального органа исполнительной власти по осуществлению санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием мест погребения, и приводит к нарушению конкуренции в области оказания ритуальных услуг, а также ущемлению прав других лиц, оказывающих услуги в этой сфере.

Рассмотрев материалы дела, коллегия судей установила, что решением Муниципального Совета Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района Ярославской области от 30.03.2010 № 12 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Отрадновского сельского поселения (далее - Положение). Данный нормативный акт опубликован в информационном вестнике «Отрадновский вестник» от 01.05.2010 №3(29).

Согласно п. 1.3 Положения право оказания услуг в области похоронного дела, кроме находящихся в исключительной компетенции специализированной службы Отрадновского сельского поселения по вопросам похоронного дела, имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые определены как ритуальные организации.

В силу п. 2.2 Положения к компетенции специализированной службы кроме предоставления услуг на безвозмездной основе в соответствии с гарантированным перечнем, установленным в ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и захоронения невостребованных тел умерших (погибших) отнесено также:

- захоронение и перезахоронение тел умерших (погибших),

- организация похоронного обслуживания и ведение соответствующей документации,

- своевременная подготовка могил и регистрационных знаков,

- соблюдение установленных санитарных норм и порядка погребения,

- ограничение въезда на общественные и иные кладбища транспортных средств,

- эксгумация,

- выполнение других действий, предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем в пункте 3.3.1 Положения предусмотрено, что погребение на общественном кладбище осуществляется работниками этой организации. При этом родственники умершего либо доверенные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение, оформляют заказ на организацию похорон в специализированной службе по вопросам похоронного дела (п. 3.3.2 Положения).

Из содержания п. 4.5 Положения следует, что граждане (организации) содержат места погребения и надмогильные сооружения в надлежащем состоянии самостоятельно либо силами специализированной службы в соответствии с договором об осуществлении ухода за могилой и паспортом захоронения.

Прокуратура Ярославской области указывает на несоответствие оспариваемых положений этого нормативного акта частям 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При разрешении спора коллегия судей исходит из следующего.

В части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» содержится запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов. Часть 1 названной статьи запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городских поселений. При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения указанным законом не предусмотрена.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. В силу статьи 25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем в силу статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона.

Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению. Следовательно, права оказывать услуги по погребению имеется не только у лица, обладающего статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела. При этом возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.

В данном случае Прокуратурой Ярославской области не предоставлено каких-либо доказательств того, что в соответствии с оспариваемым Положением в ведение специализированной службы переданы муниципальное кладбище и соответствующие земельные территории. Также заявитель не утверждает, что полномочия по организации ритуальных услуг, содержанию мест захоронения, определению порядка деятельности общественных кладбищ и организации похоронного дела, которые возложены на органы местного самоуправления, не могут ими осуществляться через специально созданное для таких целей муниципальную организацию.

Однако следует признать обоснованным доводы заявителя о несоответствии некоторых нормативных положений частям 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выражается в наделении специализированной службы в качестве муниципальной организации дополнительными функциями, одновременное исполнение которых в рамках основной деятельности в области похоронного дела создает преимущественные условия для деятельности этой организации как хозяйствующего субъекта по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг, поскольку дает возможности специализированной службе по существу в исключительном порядке решать вопросы осуществления захоронения, контроля за соблюдением порядка захоронений и пр. Указанная правовая позиция приведена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда от 18.05.2011 №17206/10, от 23.09.2008 №12027/07 и учитывается судом в целях единообразия в толковании и применении норм права.

В то же время оснований для признания пункта 1.3 и первого предложения пункта 3.3.2 Положения не соответствующими частям 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» у суда не имеется ввиду того, что приведенные в них положения закрепляют право на оказание услуг в области похоронного дела любыми лицами (организациями и индивидуальными предпринимателями), именуемыми ритуальными организациями, а также регламентируют порядок выдачи уполномоченным органом местного самоуправления разрешения на погребение умершего, что полностью отвечает требованиям защиты конкуренции.

Таким образом, предъявленные требования Прокуратуры Ярославской области подлежат удовлетворению частично, подпункты «а», «г», «д», «е», «ж», «з», «и» пункта 2.2, пункт 3.3.1, последнее предложение пункта 3.3.2 и пункт 4.5 Положения, признаются судом не соответствующими частям 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не действующими полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать подпункты «а», «г», «д», «е», «ж», «з», «и» пункта 2.2, пункт 3.3.1, последнее предложение пункта 3.3.2 и пункт 4.5 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Отрадновского сельского поселения, утвержденного Решением Муниципального Совета Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района от 30.03.2010 N 12, не соответствующими частям 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не действующими полностью.

Отказать в признании пункта 1.3, подп. «б», «в» пункта 2.2 и первого предложения пункта 3.3.2 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Отрадновского сельского поселения, утвержденного Решением Муниципального Совета Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района от 30.03.2010 N 12, не соответствующими частям 1, 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород) в месячный срок.

Председательствующий Е.П. Украинцева

Судьи Е.В. Ландарь

Н.О. Кокурина