Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя ФИО1 к Территориальной администрации Кировского района г. Ярославля, с привлечением заинтересованного лица: мэрии г. Ярославля о признании отказа незаконным, об обязании ответчика и заинтересованного лица выдать паспорт объекта

при участии:

от заявителя – ФИО1- паспорт <...> от 22.01.04., предприниматель, ФИО2- представитель по доверенности № 3358 от 10.08.06., ФИО3- представитель по доверенности № 3829 от 30.08.06.,от ответчика - ФИО4- ведущий специалист по доверенности « 02-22/726 от 04.04.06., от мэрии г. Ярославля – ФИО5- представитель по доверенности № 2/50-2478 от 30.09.05., удостоверение № 433,

установил:

Предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальной администрации Кировского района г. Ярославля, с привлечением заинтересованного лица: мэрии г. Ярославля о признании отказав предоставлении торгового места Территориальной администрации Кировского района г. Ярославля № 02-19/1438 от 30.05.06.незаконным, обязании ответчика и заинтересованного лица обеспечить выдачу паспорта объекта уличной торговли в установленный срок.

Истец исковые требования поддерживает в полном объеме, считает, что отказ противоречит п.1.1. постановления мэра г. Ярославля № 1417, отказ нарушает его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Территориальная Администрация Кировского района г. Ярославля исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Дополнительно пояснил, что в соответствии с распоряжением заместителя мэра г. Ярославля от 29.12.05. № 11/4-20-20 «О мерах по организации мелкорозничной торговли в г. Ярославле в 2006г.» по Депутатскому пер., д.1 торговое место не предусмотрено. Согласно п.3.3.9. постановления мэра г. Ярославля «Об упорядочении уличной торговли в г. Ярославле» от 14.04.04. № 1417 при размещении объекта уличной торговли на прилегающей территории к стационарному объекту торговли и сферы услуг заявление согласовывается с владельцем указанного объекта. Заявителем при подаче заявления такого согласования не представлялось.

Мэрия г. Ярославля исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, полностью поддерживает позицию Территориальной администрации.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 04.10.06.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд установил:

Территориальная администрация ответом № 02-19/1438 от 30.05.06. сообщила, что включить в дислокацию мелкорозничной торговли торговое место по Депутатскому пер., д. 1 не представляется возможным в связи с просьбой председателя комитета городского дизайна и рекламы мэрии г. Ярославля ФИО6 не перекрывать торговыми павильонами существующие рекламные установки. Отказ подписан заместителем главы администрации по управлению сферой услуг ФИО7.

Территориальной администрацией представлена должностная инструкция на заместителя главы территориальной администрации.

Считая, что данный отказ противоречит п.1.1. постановления мэра г. Ярославля № 1417 заявитель обратился с иском в суд.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим:

Спор рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 200 ч.5 АПК РФ – обязанность доказывания несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия ( бездействие).

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ - ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 2.4. подпункт 3 Положения «О территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утвержденного постановлением мэра г. Ярославля от 18.05.2000г. № 1051 предусмотрены полномочия территориальной администрации, в том числе : организация уличной торговли, рынки, ярмарки.

Обжалуемый отказ подписан заместителем главы администрации по управлению сферой услуг - ФИО7 В силу представленной должностной инструкции ФИО7 является должностным лицом по управлению сферой услуг.

Согласно, Положения «О порядке организации и размещения объектов уличной торговли на территории города Ярославля», утвержденных постановлением мэра г. Ярославля № 1417 от 14.04.04. ( пункты 3.3.1., 3.3.2., 3.3.4.)- хозяйствующие субъекты , желающие разместить объект уличной торговли, обращаются в территориальную администрацию с заявлением и необходимыми документами ( приложение к Положению). Территориальная администрация в 2-х недельный срок со дня получения необходимых документов осуществляет проверку заявленных сведений и информирует о необходимых требованиях к организации объекта уличной торговли.

Распоряжением заместителя мэра г. Ярославля № 11/4-20 от 29.12.05. утвержден перечень предполагаемых мест для размещения объектов уличной торговли в 2006 году, в соответствии с которым ( п.35) по Депутатскому переулку установлено 31 торговое место. Дислокация уличной торговли по Депутатскому переулку не устанавливает номера домов.

Территориальная администрация в нарушении ст. 65 АПК РФ не представила документов о том, что на момент обращения заявителя все торговые места по Депутатскому переулку были заняты.

Оценив отказ Территориальной администрации, суд пришел к выводу, что отказ является незаконным, отказ не мотивирован, не соответствует действующему законодательству, ссылка на просьбу Председателя Комитета городского дизайна и рекламы мэрии г. Ярославля не перекрывать торговыми павильонами существующие рекламные установки признается судом необоснованной, поскольку заявитель обращался за разрешением в предоставлении торгового места в виде лотка, а не торгового павильона. Кроме того, Положение о порядке организации и размещения объектов уличной торговли на территории города Ярославля, утвержденное постановлением мэра г. Ярославля № 1417 от 14.04.04. не содержит запрета в предоставлении места , если торговое место ( как в нашем случае) включено в дислокацию мест для размещения уличной торговли.

В ст. 34 ( часть 1) Конституции Российской Федерации установлено право на свободу предпринимательской деятельности. Согласно пункту 1,4 Указа Президента РФ от 29.01.92. № 65 «О свободе торговли» предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговлю без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов. Предприятия и граждане осуществляют торговлю ( в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Оспариваемый отказ Территориальной администрации от 30.05.06. представляет собой ограничение свободы осуществления предпринимательской деятельности как одного из общих начал гражданского законодательства, а также ограничение конституционных прав и свобод.

Заявитель также просит обязать Территориальную Администрацию Кировского района г. Ярославля и мэрию г. Ярославля выдать паспорт объекта уличной торговли в соответствии с Постановлением мэра г. Ярославля № 1417 от 14.04.04. Суд, дважды предлагал заявителю уточнить требования по п. 2 просительной части заявления, однако , заявителем в установленном законном порядке пункт 2 требований не уточнен.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает, что суд не вправе обязать мэрию г. Ярославля выдать паспорт на торговое место, поскольку мэрия г. Ярославля не является ответчиком по настоящему делу.

В отношении Территориальной Администрации Кировского района г. Ярославля, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с разделом 3 Положения «О порядке организации и размещения объектов уличной торговли на территории города Ярославля», утвержденной постановлением мэра г. Ярославля № 1417 от 14.04.04. получение паспорта требует выполнение сторонами определенных действий (предоставление дополнительных документов, оформление паспорта в мэрии г. Ярославля). Кроме того, в силу ст. 16, 201 АПК РФ признание отказа незаконным является обязательным для исполнения Территориальной Администрацией мэрии г. Ярославля и дополнительного решения об обязании исполнения не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л

Признать отказ Территориальной Администрации Кировского района мэрии г. Ярославля, оформленный в форме письма за № 02-19/1438 от 30.05.06. в предоставлении торгового места по адресу: <...> – ФИО1 незаконным как не соответствующий ст. 34 Конституции Российской Федерации, п. 1,4 Указа Президента РФ от 29.01.92. № 65 «О свободе торговли», п. 3.3.1.,3.3.2 Положения «О порядке организации и размещения объектов уличной торговли на территории города Ярославля», утвержденного постановлением мэра г. Ярославля № 1417 от 14.04.04.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В остальной части иска отказать.

Заявителю возвратить из федерального бюджета госпошлину в сумме 100 руб., уплаченную по квитанции от 05.06.06. на основании ст.333.40. ч.5 Налогового кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в установленном Арбитражным процессуальным кодексом порядке и сроки.

Судья Н.А. Гусева