Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области

с участием третьих лиц- общества с ограниченной ответственностью «Возрождение плюс», ФИО1

о признании постановления главы администрации Ярославского муниципального района № 1706 от 09.10.2006 недействительным полностью,

о признании постановления главы администрации Ярославского муниципального района № 1708 от 09.10.2006 частично недействительным,

об обязании главы администрации Ярославского муниципального района отменить постановление № 1706 от 09.10.2006 и внести изменения в постановление главы администрации Ярославского муниципального района № 1708 от 09.10.2006, а именно: исключить п. 1.1.1. , внести изменения в п. 1.3. в слова «на территории Глебовского сельсовета - 2132 га» изложить «на территории Глебовского сельсовета - 2428 га»,

об обязании филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости в отношении спорных земельных участков,

при участии:

от истца- ФИО2, по доверенности от 28.10.2010, ФИО3, председатель СПК,

от ответчика (Администрация) – не явился,

от ответчика (Кадастровая палата) - не явились,

от третьего лица (ООО «Возрождение плюс»)- ФИО2, по доверенности от 25.07.2012,

от третьего лица (ФИО1) - ФИО1, ФИО4, по устному ходатайству,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Возрождение" (далее- СПК «Возрождение») обратился в арбитражный суд с заявлением у учетом уточнения к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее- Администрация), к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Ярославской области» (далее- Кадастровая палата) с участием третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Возрождение плюс» и ФИО1 о признании постановления главы администрации Ярославского муниципального района № 1706 от 09.10.2006 недействительным полностью, о признании постановления главы администрации Ярославского муниципального района № 1708 от 09.10.2006 частично недействительным, об обязании главы администрации Ярославского муниципального района отменить постановление № 1706 от 09.10.2006 и внести изменения в постановление главы администрации Ярославского муниципального района № 1708 от 09.10.2006 , а именно: исключить п. 1.1.1. , внести изменения в п. 1.3. в слова «на территории Глебовского сельсовета - 2132 га» изложить «на территории Глебовского сельсовета - 2428 га»; а также об уточнении границ земельных участков и обязании филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ярославской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости: считать участки, кадастровый учет границ которых произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровые номера 76:17:022901:40, 76:17:022901:41, 76:17:022901:42, образованными из участка кадастровый номер 76:17:000000:115; кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:40 дополнить сведениями: в графе 5 «Предыдущие номера» указать кадастровый номер 76:17:000000:115, в разделе 16, графе 16.1 «Номера образованных участков» указать кадастровый номер 76:17:022901:40, в разделе 16, графе 16.2 «Номер участка преобразованного в результате выдела» указать кадастровый номер 76:17:000000:115, кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:41 дополнить сведениями: в графе 5 «Предыдущие номера» указать кадастровый номер 76:17:000000:115, в разделе 16, графе 16.1 «Номера образованных участков» указать кадастровый номер 76:17:022901:41, в разделе 16, графе 16.2 «Номер участка преобразованного в результате выдела» указать кадастровый номер 76:17:000000:115, кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:42 дополнить сведениями: в графе 5 «Предыдущие номера» указать кадастровый номер 76:17:000000:115, в разделе 16, графе 16.1 «Номера образованных участков» указать кадастровый номер 76:17:022901:42, в разделе 16, графе 16.2 «Номер участка преобразованного в результате выдела» указать кадастровый номер 76:17:000000:115, об обязании исключить из состава сведений государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участка с кадастровым номером 76:17:022901:39 общей площадью 216 0000 кв.м. (216 га), об обязании внести изменения в сведения об участке с кадастровым номером 76:!?:000000:115 в части площади земельного участка, увеличив площадь земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:115 на величину 2960000 кв.м., в том числе из них 800000 кв.м. - сумма площадей земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:40, 76:17:022901:41, 76:17:022901:42 (включаемая в площадь земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:115 до момента государственной регистрации права на выделенные земельные участки) и 2160000 кв.м. - площадь земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:39 (исключаемого из состава государственного кадастра недвижимости).

Представитель заявителя и третьего лица ООО «Возрождение плюс» в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в суд не явился. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву требования не признает в силу следующего. В соответствии с п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Довод заявителя о том, что о нарушении прав СПК «Возрождение» стало известно только в марте 2013 г. несостоятелен, так как СПК «Возрождение» с указанными в исковом заявлении постановлениями от 31.08.2006 № 1477, от 09.10.2006 № 1706 и от 09.10.2006 № 1708 и приложениями к ним был ознакомлен своевременно (в любом случае значительно ранее, чем за три месяца до подачи заявления, учитывая, что последнее из обжалуемых постановлений издано 09.10.2006). Оспариваемые постановления исполнены, на основании данных актов проведен кадастровый учет. Из текста оспариваемых постановлений следует, что они принимались по заявлению СПК «Возрождение». На основании вышеизложенного, Администрация считает, что заявителем пропущен срок для обжалования спорных постановлений. Кроме того, Администрация считает, что с иском обратилось ненадлежащее лицо. Согласно ст. 6,9 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. земля передавалась в коллективно-долевую собственность граждан, а остальная земля передавалась совхозам в постоянное пользование (сохранялась государственная собственность), указанные земли разграничивались на местности. Соответственно, если граждане считают, что спорными постановлениями нарушены их права, то именно они должны быть заявителями, так как юридическое лицо СПК «Возрождение» не уполномочено защищать интересы всех участников коллективно-долевой собственности. Администрация считает, что требования заявителя в части возложения на Администрацию обязанности отменить постановления заявлены излишне: восстановление прав заявителя обеспечивается признанием постановления недействительным полностью или в части, действующее законодательство не предусматривает необходимости отмены акта, признанного судом недействительным.

Представитель третьего лица –Кадастровая палата в судебное заседание не явился, ранее поддержал позицию, изложенную в отзыве от 21.08.2013.

Представитель третьего лица ФИО1 пояснила, что решением по настоящему права ФИО1 не затрагиваются, так как с учетом пояснений кадастрового инженера ФИО5 участок, на который претендует ФИО1, находится в другом месте и не имеет отношение к спорным земельным участкам.

По ходатайству заявителя к участию в деле в качестве специалиста привлечена кадастровый инженер ООО «Научно-производственное предприятие «ФИО6 и К*» ФИО5 Специалист в судебном заседании дала пояснения относительно предмета спора.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

24.09.1992 постановлением главы Администрации Ярославского района Ярославской области № 374 был утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых совхозов «Туношна» и «Возрождение». За совхозом «Возрождение» было закреплено земель бесплатной собственности коллектива- общая площадь 2616 га, муниципальная собственность 1239 га, земель фонда перераспределения (аренда с последующим выкупом) - 1561 га, водный фонд - 18 га , итого 5445 га.

31.08.2006 в связи с подготовкой проекта перераспределения и уточнения землепользования в границах СПК «Возрождение» постановлением главы Ярославского муниципального района № 1477 внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Ярославского района от 24.09.1992 № 374, где в п. 1 установлено, что за СПК «Возрождение» закрепить земельный участок общей площадью 5159 га, в том числе в собственность юридического лица 81 га; в общую долевую собственность 3523 га; аренда - 1555 га, в том числе фонд перераспределения 237 га.

При этом из земель хозяйства были исключены сельскохозяйственные угодья в площади 290 га, 3 га лесных сельскохозяйственных площадей ушло в дороги, изъяты 31 га прочих угодий, и вследствие мелиоративных работ водный фонд был увеличен на 39 га, что привело к изменению площади по хозяйству в целом с 5445 на 5159 га .

09.10.2006 постановлением главы администрации Ярославского муниципального района № 1706 утверждены границы земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 80 кв.м для ООО «Возрождение плюс».

На основании данного постановления на кадастровый учет 21.05.2007 поставлен земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:40 площадью 430000 кв.м, 22.06.2007- с кадастровым номером 76:17:022901:41 площадью 696 000 кв.м, 21.05.2007- с кадастровым номером 76:17:022901:42 площадью 61000 кв.м.

09.10.2006 постановлением главы администрации Ярославского муниципального района № 1708 внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации Ярославского района от 31.08.2006 № 1477, где пунктом 1.1. внесены изменения в пункт 1 постановления № 374 от 24.09.1992 г., заменены слова «площадью 5159 га» на «площадью 5079 га», пунктом 1.2. внесены изменения в пункт 1.1. постановления № 374 в следующей редакции: «В собственность юридического лица -1392 га из них: выкупленные земельные доли - 216 га, выкупленный фонд перераспределения - 1095 га, земельный участок для эксплуатации и обслуживания производственных центров - 81 га.». Пунктом 1.3 постановления изменен п. 1.2. постановления № 374 от 24.09.1992: «В общую долевую собственность граждан на территории Глебовского сельсовета - 2132 га...». Таким образом, площади 1095 га и 216 га из 3523 га площадей общей долевой собственности были отнесены к собственности юридического лица.

В настоящее время СПК «Возрождение» в соответствии с решением общего собрания дольщиков от 17.01.2012 заказал работы по подготовке проекта межевания на весь участок, находящийся в общей долевой собственности с кадастровым номером 76:17:000000:115, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, на территории Глебовского сельсовета. Проект межевания утвержден на общем собрании дольщиков от 06.11.2012.

В ходе подготовки и формирования проекта межевания на указанный земельный участок кадастровым инженером ООО «Научно-производственное предприятие «ФИО6 и К*» было выявлено несоответствие между сведениями, содержащимися в постановлениях № 1706, № 1708 от 09.10.2006 и правоустанавливающими документами на данные земельные участки.

В частности, кадастровым инженером установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:40 площадью 430000 кв.м, 76:17:022901:42 площадью 61000 кв.м и 76:17:022901:41 площадью 696000 кв.м (общей площадью

800000 кв.м) были образованы из земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:115, находящегося в общей долевой собственности. В то же время на кадастровый учет они были поставлены без указания предыдущего номера земельного участка, как вновь образованные.

Указанные земельные участки были образованы с целью оформления права собственности ООО «Возрождение плюс» на данные земельные участки в связи с покупкой последним земельных долей у физических лиц. Однако какие-либо документы в подтверждение совершения сделок отсутствуют, право собственности за ООО «Возрождение плюс» до настоящего времени в ЕГРП не зарегистрировано.

Аналогичная ситуация и в отношении земельного участка площадью 2 160 000 кв.м (216 га), который поставлен на кадастровый учет 14.11.2006 с присвоением кадастрового номера 76:17:022901:39.

Для устранения возникших противоречий СПК «Возрождение» и обратился в суд с настоящим иском.

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спорные земельные участки находятся в общей долевой собственности физических лиц-членов СПК «Возрождение».

Вместе с тем, с учетом пункта 5 протокола № 2 общего собрания участников долевой собственности на земельные доли СПК «Возрождение» от 06.11.2012, СПК «Возрождение» суд считает надлежащим заявителем по настоящему делу.

В частности, названным пунктом участники общей долевой собственности поручили СПК «Возрождение» быть уполномоченным лицом дольщиков земельных паев в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:0115.

В связи с изложенным, доводы Админитсрации об отсутствии у СПК «Возрождение» прав на подачу настоящего иска отклоняются судом.

Что касается пропуска заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока для оспаривания постановлений Администрации, то он восстановлен судом с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела.

При рассмотрении дела по существу суд пришел к выводу о том, что на момент издания оспариваемых постановлений у Администрации отсутствовали надлежащим образом оформленные документы в подтверждение того, что ООО «Возрождение плюс» приобрело земельные участки площадью 80 га и 216 га путем выкупа земельных паев у дольщиков- физических лиц.

Не представлено таких документов в материалы дела и на день вынесения судебного акта.

Согласно статье 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В материалах настоящего дела отсутствуют какие-либо доказательства в подтверждение осуществления фактического выдела долей общей площадью 80 га и 216 га из земельного участка, находящегося в общей долевой собственности с кадастровым номером 76:17:000000:0115.

В то же время в отсутствие правоустанавливающих документов из земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:0115 были сформированы и поставлены на кадастровый учет с установлением границ земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:40 площадью 430000 кв.м, 76:17:022901:42 площадью 61000 кв.м, 76:17:022901:41 площадью 696000 кв.м (общей площадью 80 га), а также земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:39 общей площадью 2 160 000 кв.м.

Кроме того, согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику.

Поскольку земельные участки площадью 80 га и 216 га были образованы из земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:0115, находящемся в общей долевой собственности, у Администрации отсутствовали полномочия по их распоряжению.

При названных обстоятельствах оспариваемые постановления №№№ 1708, 1706 от 09.10.2006 являются недействительными в части, касающейся спорных земельных участков.

Судом также рассмотрены требования СПК «Возрождение» в части кадастрового учета спорных земельных участков. Требования рассмотрены по правилам искового производства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Кроме того, в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности, ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке; кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым был образован другой объект недвижимости; кадастровый номер объекта недвижимости, образуемого из данного объекта недвижимости.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:40 площадью 430000 кв.м, 76:17:022901:42 площадью 61000 кв.м , 76:17:022901:41 площадью 696000 кв.м (общей площадью

80 га) были образованы из земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:115, находящегося в общей долевой собственности.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательства, а также подтверждены пояснениями привлеченного к участию в деле в качестве специалиста кадастрового инженера ООО «Научно-производственное предприятие «ФИО6 и К*» ФИО5

С учетом изложенного, проведение их кадастрового учета, как вновь образованных земельных участков, является ошибочным.

В то же время истец просит оставить данные земельные участки на кадастровом учете, уточнив содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о них в части того, что они образованы из земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:0115.

Суд считает возможным удовлетворить требования в этой части в заявленном виде, поскольку избранный истцом способ защиты не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав третьих лиц.

Земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:40 площадью 430000 кв.м, 76:17:022901:42 площадью 61000 кв.м и 76:17:022901:41 площадью 696000 кв.м (общей площадью 80 га) также находятся в общей долевой собственности.

Что касается земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:39 общей площадью 2 160 000 кв.м, то он поставлен на кадастровый учет, но его границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, поэтому истец просит аннулировать кадастровый учет данного земельного участка и вновь присоединить его к земельному участку с кадастровым номером 76:17:000000:0115.

Произведенный в нарушение требований земельного и гражданского законодательства выдел земельных участков площадью 80 га и 216 га привел к нарушению прав собственников земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:0115, площадь и границы которого необоснованно изменились.

С учетом собранных по делу доказательств суд считает заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению в том виде, как это изложено в резолютивной части решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление главы Ярославского муниципального района № 1706 от 09.10.2006 «Об утверждении границ земельного участка ООО «Возрождение Плюс» на территории Глебовского сельсовета».

Признать недействительным постановление главы Ярославского муниципального района № 1708 от 09.10.2006 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главы Ярославского муниципального района от 31.08.2006 № 1477» и приложение к нему в части включения в размер выкупленных земельных долей площади 216 га, в части исключения площадей 216 га и 80 га из общей долевой собственности, а также в части исключения из итоговой суммы площади 80 га.

Считать земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:022901:40, 76:17:022901:41, 76:17:022901:42 образованными из земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:115 путем выдела.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о номере земельного участка, преобразованного в результате выдела земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:40, 76:17:022901:41, 76:17:022901:42, указав его 76:17:000000:115.

Восстановить границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:115, увеличив их за счет включения в его состав земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:39 , а также земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:022901:40, 76:17:022901:41, 76:17:022901:42 (в отношении последних сведения о регистрации прав, как на образованные земельные участки, в настоящее время отсутствуют ).

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участка с кадастровым номером 76:17:022901:39 общей площадью 2 160 000 кв.м, в связи с вхождением данного земельного участка в границы земельного участка с кадастровым номером 76:17:000000:115.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области внести изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:17:000000:115 в части площади земельного участка, увеличив ее на 2 160 000 кв.м за счет восстановления в его границах земельного участка с кадастровым номером 76:17:022901:39, а также увеличив ее на 43 000 кв.м (образованный путем выдела земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:40 (до регистрации прав на него), на 696 000 кв.м (образованный путем выдела земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:41 (до регистрации прав на него), на 61 000 (образованный путем выдела земельный участок с кадастровым номером 76:17:022901:42 (до регистрации прав на него).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

Сорокина С.Р.