Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 14.03.2018 по делу №07-07/62-17 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено судом 01 июня 2018г. в порядке упрощенного судопроизводства, вынесена резолютивная часть решения.

05 июня 2018г. от АО "Газпром газораспределение Ярославль" поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Заявитель оспариваемое постановление считает незаконным, в заявлении указал, что цены на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (далее ТО ВДГО) государством не регулируются, данный вид деятельности не относится к сфере естественных монополий; ведение калькуляции на услуги по ТО ВДГО не требуется, в связи с чем Общество не ведет калькуляций на указанные услуги, а следовательно, и представить данные калькуляции по требованию антимонопольного органа не может.

Административный орган представил отзыв, материалы дела об административном правонарушении, требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным; в отзыве пояснил, что являясь коммерческой организацией, Общество имеет доходы и расходы; так как цена на услуги по ТО ВДГО/ВКГО не регулируется государством, то только Общество обладает сведениями о конкретных затратах, включенных им в цену, и об уровне рентабельности указанной услуги. По мнению ответчика, в случае если расчет затрат, сформировавших цену услуги, Обществом не ведется, такой расчет должен быть составлен по требованию антимонопольного органа и представлен в установленные органом сроки в силу статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции».

Заявителем в установленные сроки представлены письменые возражения на отзыв ответчика, в которых заявитель указал, что Обществом представлена в антимонопольный орган расшифровка себестоимости единицы работ и принятого уровня инфляции Общества; представленная информация, по мнению Общества, отражает структуру формирования цены и факторы, влияющие на ее формирование; в последующем Общество раскрыло информацию (калькуляция – шаблон ФАС России) предоставленных услуг ТО ВДГО/ВКГО раздела 10 Прейскуранта на услуги Общества по ТО и ремонту систем газоснабжения в виде расчетных данных по статьям затрат.

Заявителем также было представлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства в целях предоставления дополнительных пояснений и доказательств Обществом.

Суд, считая достаточным время, предоставленное сторонам для представления пояснений и доказательств, не установив оснований для перехода к общей процедуре, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Ярославское УФАС России в связи с рассмотрением заявлений вх. N4995 от 18.05.2017, вх. N8781 от 11.08.2017, вх. N9039 от 22.08.2017, дела N07-03/20-17 о нарушении АО "Газпром газораспределение Ярославль" антимонопольного законодательства направило последнему запрос от 01.06.2017 N 5720/07-04, в соответствии с которым Обществу необходимо было представить, в числе прочего, сведения о динамике цен на техническое обслуживание внутриквартирного, внутридомового газового оборудования на территории Ярославской области в период с 01.01.2016 по 01.06.2017 с приложением калькуляции на каждую дату изменения цен (с подробной расшифровкой статей затрат и указанием размера прибыли) в соответствии с указанной формой.

Срок представления информации по запросу от 01.06.2017 N 5720/07-04 установлен до 15.06.2017. Запрос был направлен заказным письмом с уведомлением о вручении, идентификационный номер 15006608262965. Согласно уведомлению о вручении запрос был получен 08.06.2017.

Ответ от 15.06.2017 N АП-04/1103 в Ярославское УФАС России поступил 15.06.2017 (вх. N 6725), в котором Общество не представило калькуляцию на каждую дату изменения цен (с подробной расшифровкой статей затрат и указанием размера прибыли) в соответствии с указанной формой. Форма калькуляции представленная Обществом не отражает полной разбивки по статьям затрат.

18.08.2017 Ярославским УФАС России направлен запрос в адрес АО "Газпром газораспределение Ярославль" N10129/07-04, в соответствии с которым Обществу необходимо было представить, в числе прочего, калькуляцию стоимости услуги АО "Газпром газораспределение Ярославль" по ТО ВДГО на 2017 год с подробной расшифровкой по каждой статье затрат, а также калькуляцию стоимости услуги автотранспорта на 2017 год с полной расшифровкой по каждой статье затрат.

Срок представления информации по запросу от 18.08.2017 N 10129/07-04 установлен до 31.08.2017. Запрос был направлен заказным письмом с уведомлением о вручении, идентификационный номер 15097707467597. Согласно уведомлению о вручении запрос был получен 24.08.2017.

В ответе от 31.08.2017 N АП-06/1662 (поступил 31.08.2017 вх. N 9353) не отражена указанная информация в полном объеме. Общество представило только калькуляцию стоимости услуги автотранспорта на 2017 год с полной расшифровкой по каждой статье затрат. Калькуляция стоимости услуги АО "Газпром газораспределение Ярославль" по ТО ВДГО на 2017 год не была представлена.

Также, Ярославским УФАС России направлен запрос в адрес АО "Газпром газораспределение Ярославль" от 28.08.2017 N 10445/07-04, в соответствии с которым Обществу необходимо было представить, в числе прочего, калькуляцию стоимости услуги ТО ВДГО и ТО газопровода-ввода с подробной расшифровкой по каждой статье затрат, на примере договора N ЯФ-ВДГО-13057 (о)/17 от 18.04.2017, по предложенной форме.

Срок представления информации по запросу от 28.08.2017 N 10445/07-04 установлен до 08.09.2017. Запрос был направлен заказным письмом с уведомлением о вручении, идентификационный номер 15097707467764. Согласно уведомлению о вручении запрос был получен 31.08.2017.

В ответе от 08.09.2017 N АП-06/1702 (поступил 08.09.2017 вх. N 9671) АО "Газпром газораспределение Ярославль" не отразило калькуляцию стоимости услуги ТО ВДГО и ТО газопровода-ввода с подробной расшифровкой по каждой статье затрат, на примере договора N ЯФ-ВДГО-13057 (о)/17 от 18.04.2017 в соответствии с указанной формой. Общество указало, что "порядок расчета стоимости услуг Общества на техническое обслуживание не предполагает формирование калькуляций".

05.10.2017 Ярославским УФАС России вынесено определение N12014/07-03 о назначении дела N 07-03/20-17 к рассмотрению, в соответствии с которым АО "Газпром газораспределение Ярославль» необходимо представить в срок до 20.10.2017 в Ярославское УФАС России письменные пояснения, на примере услуги "поверка герметичности внутреннего газопровода и газового оборудования при количестве приборов на одном стояке до 5" (номер по прейскуранту 10-1-30-1), по вопросу увеличения стоимости за период 2016-2017 года с 464 рублей на 737 рублей (37%), с приложением полной калькуляции по данному виду услуг за данный период (с подробной расшифровкой статей затрат и указанием размера прибыли).

Определение направлено в адрес Общества электронным письмом по сети "Интернет". В электронном виде Общество получило письмо 09.10.2017 с присвоением номера 2884, что подтверждается ответом Общества с электронного адреса info@yaroblgaz.ru.

В ответе от 23.10.2017 N АП-/2049, поступившем в Ярославское УФАС России 23.10.2017 (вх. N 11162), не представлена в полном объеме калькуляция по указанному в определении виду услуг за период 2016-2017 года (с подробной расшифровкой статей затрат и указанием размера прибыли). А именно, не указаны затраты включенные в общехозяйственные и общепроизводственные расходы.

25.10.2017 Ярославским УФАС России вынесено определение N12621/07-03 об отложении рассмотрения дела N 07-03/20-17 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым АО "Газпром газораспределение Ярославль" необходимо было представить в срок до 23.11.2017, в числе прочего, перечень всех статей затрат, входящих в каждый вид услуги по ТО ВДГО/ВКГО по следующей форме за 2015-2017 года по разделу прейскуранта N 10. По каждому году представить отдельную таблицу.

Определение направлено в адрес Общества электронным письмом по сети "Интернет". В электронном виде Общество получило письмо 31.10.2017 с присвоением номера 3176, что подтверждается ответом общества с электронного адреса info@yaroblgaz.ru.

08.11.2017 в адрес Ярославского УФАС России поступило ходатайство N06-06/5430 от 03.11.2017 о продлении срока представления информации до 23.12.2017.

Ярославское УФАС России, рассмотрев указанное ходатайство, сообщило о его частичном удовлетворении и продлении срока представления запрашиваемой информации до 11.12.2017. Уведомление о частичном удовлетворении ходатайства от 13.11.2017 N 13362/07-04 направлено в адрес Общества электронным письмом по сети "Интернет". В электронном виде АО "Газпром газораспределение Ярославль" получило письмо 13.11.2017 с присвоением номера 3360, что подтверждается ответом Общества с электронного адреса info@yaroblgaz.ru.

Ответ от 11.12.2017 N АП-06/2400 в Ярославское УФАС России поступил 11.12.2017 (вх. N 13245), в котором Общество указало, что согласно "Положению по учетной политике для целей бухгалтерского учета АО "Газпром газораспределение Ярославль", утвержденному приказом генерального директора Общества от 30.12.2016 N 728/А, не предусмотрено разделение затрат на ТО ВДГО и ТО ВКГО.

Таким образом, АО "Газпром газораспределние Ярославль" не представило сведения (информацию) по требованию Ярославского УФАС России (запросы Ярославского УФАС России от 01.06.2017 N 5720/07-04, от 18.08.2017 N 10129/07-04, от 28.08.2017 N 10445/07-04, определения Ярославского УФАС России от 05.10.2017 N 12014/07-03 о назначении дела N 07-03/20-17 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, от 25.10.2017 N 12621/07-03 об отложении рассмотрения дела N 07-03/20-17 о нарушении антимонопольного законодательства) в полном объеме.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Ярославским УФАС дела об административном правонарушении №07-07/62-17 по признакам нарушения части 5 статьи 19.8 КоАП РФ определением от 29.12.2017г.

По итогам административного расследования 28 февраля 2018г. уполномоченным должностным лицом Ярославского УФАС в отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении №07-07/62-17, рассмотрев который 14 марта 2018г., руководитель Ярославского УФАС вынес постановление о наложении штрафа по делу №07-07/62-17 в размере 50 000 руб. на АО «Газпром газораспределение Ярославль».

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Рассматриваемое правонарушение является нарушением против порядка управления. Непредставление Обществом сведений по запросам и определениям антимонопольного органа препятствовало эффективному осуществлению антимонопольным органом полномочий по рассмотрению заявлений и дела о нарушении АО "Газпром газораспределение Ярославль" антимонопольного законодательства и представляет собой существенную угрозу правоохраняемым интересам в сфере антимонопольного регулирования. Указанные действия (бездействие) Общества свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению законных требования Ярославского УФАС России и привели к значительному увеличению срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также к необходимости приостановления его рассмотрения, в связи с отсутствием запрашиваемых документов.

С учетом характера совершенного правонарушения данное административное правонарушение не является малозначительным, так как представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям.

Все указанные запрос были направлены по юридическому адресу или официальной электронной почте. АО "Газпром газораспределение Ярославль" получило запросы Ярославского УФАС России от 01.06.2017 N 5720/07-04, от 18.08.2017 N 10129/07-04, от 28.08.2017 N 10445/07-04, от 05.10.2017 N 12014/07-03, от 25.10.2017 N 12621/07-03 своевременно, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении и направленные Обществом подтверждения получения с указанием номера входящего документа. Следовательно Общество имело возможность для исполнения требований указанных в определениях, но не предприняло зависящие от него меры по исполнению.

Судом не принимаются доводы заявителя, поскольку даже в условиях неприменения калькуляции цен на техническое обслуживание внутриквартирного/внутридомового газового оборудования, Общество имело возможность и должно было в силу обязанности, установленной федеральным законом, представить в антимонопольный орган информацию о структуре цены, о факторах, влияющих на ее формирование.

Возможность представления такой информации подтверждается также тем обстоятельством, что впоследующем истребуемая информация была представлена Обществом в антимонопольный орган.

Состав административного правонарушения установлен административным органом – испрошенные УФАС по Ярославской области сведения не представлены в установленный срок.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения к ответственности, свидетельствующих о незаконности оспариваемого постановления.

Штраф применен административным органом в пределах санкции части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения штрафа ниже низшего предела санкции, суд также не установил.

Принимая во внимание изложенное, суд считает оспариваемое постановление соответствующим закону, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования о признании незаконным постановления по делу №07-07/62-17 от 14.03.2018г. Управления федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении на Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного штрафа в размере 50 000 руб. на основании части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина