Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

  резолютивная часть решения оглашена 26.08.2014г.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Калашниковой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Государственного казённого учреждения Ярославской области "Гаврилов-Ямское лесничество" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к Отделению надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о признании недействительными пунктов 1-7 предписания № 6 от 30.12.2013г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

при участии:

от заявителя  -  ФИО1- представитель по доверенности от 16.04.2014г.

от ответчика –  не явился

установила:

     Государственное казенное учреждение Ярославской области «Гаврилов-Ямское лесничество» (далее Учреждение),   обратилось в суд с заявлением о признании  незаконным  предписания № 6 от 30.12.13г., выданного отделением  надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области в целях устранения нарушений  установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

     Заявитель, в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

     Ответчик, надлежащим образом уведомленный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве заявленные требования не признает, настаивает на законности выданного предписания.

     Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

     Отделением надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району   в ходе  проверки Учреждения выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, выразившиеся в том числе  в не организовано обучение руководителей и работников в области гражданской обороны; не проводятся занятия с сотрудниками по гражданской обороне; не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

     В адрес заявителя выдано предписание,   которым установлено требование об устранении указанных выше нарушений требований гражданской обороны.

     Сочтя  предписание незаконным, Учреждение обжаловало его в суд.

     Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования   подлежат  удовлетворению.

      В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

     При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

      Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

      Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту- Федеральный закон N 28-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 N 4317) (далее по тексту - Правила N 583).

Согласно статье 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 Федерального закона N 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 2 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794, определено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом N 68-ФЗ.

Как следует из отзыва ответчика, основанием для вынесения предписания явилось то обстоятельство, что  Учреждение является лицом, эксплуатирующим ПРУ.

Вместе с тем, согласно паспорта ПРУ, объект находится по адресу: г. Гаврилов-Ям ул. 1- я Овражная,17а.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, на балансе Учреждения отсутствует объект, расположенный по адресу : <...> а.  На балансе Учреждения находится овощехранилище, расположенное по адресу: <...>. 

Документы, свидетельствующие о передаче ПРУ заявителю, ответчиком не представлены.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что ответчиком не доказан  факт принадлежности ПРУ заявителю, а следовательно, и не подтверждена обязанность  выполнения возложенных предписанием требованиям.

         Поскольку требования удовлетворены,  расходы по оплате госпошлины за рассмотрение дела суд относит на ответчика.

         Руководствуясь статьями 65,110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

      Признать недействительным предписание  по устранению нарушений установленных требований в области защиты, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 30.12.2013г. № 6, выданного Отделением надзорной деятельности по Гаврилов-Ямскому району УНД ГУ МЧС России по Ярославской области Государственному казённому учреждению Ярославской области "Гаврилов-Ямское лесничество"(ИНН  <***>, ОГРН  <***>).

        Взыскать с Управления Государственной противопожарной службы министерства РФ по делам ГОиЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в пользу  Государственного казённого учреждения Ярославской области "Гаврилов-Ямское лесничество"(ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 2000 рублей  в возмещение расходов по госпошлине.

        Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

       Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья                                                                                                           Н.ФИО2