Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области (далее – заявитель)обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный от дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил. Дело рассматривается в отсутствие представителя предпринимателя в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637.

Оценивая необходимость привлечения Предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии Серии ДА № 018387 регистрационный номер АСС-76-21769 от 04.04.2008г. осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Одним из условий осуществления данного вида деятельности является соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Статьей 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.1 Постановления правительства от 23.10.1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения» водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе в установленных случаях путевой лист.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно пункту 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 организация обязана обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.

Положением об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденным Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008г. № 152, предусмотрены требования для оформления и порядка ведения путевой документации.

В соответствии с пунктами 2.3.4, 2.6.4 указанного положения путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве. Сведения о транспортном средстве включают, в том числе, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

В соответствии с пунктами 89, 93 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009. № 112 перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования. Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Пунктом 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 установлено, что организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

В соответствии с пунктом 4.2 указанного Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Организации, выполняющие техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, должны иметь сертификат на услуги по техническому обслуживанию и ремонту, подлежащие обязательной сертификации, при наличии в регионе органа по сертификации этих услуг, аккредитованного в установленном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

Протоколом об административном правонарушении № 5/БГ от 28.01.2011г., составленным старшим государственным инспектором УГАДН по Ярославской области ФИО2, установлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства, действующего в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении перевозки пассажиров, выразившееся в следующих нарушениях: не обеспечен контроль за режимом труда и отдыха водителей (в табеле учета рабочего времени за январь 2011 г. указывается не фактическое время работы в соответствии с путевыми листами, а время работы водителя по графику на соответствующую дату месяца, т.е. фактическое время не учитывается); нарушен порядок выдачи и заполнения путевой документации (в путевых листах от 11.01.2011г. № 282, 13.01.2011г. № 283, 14.01.2011г. № 284, 15.01.2011г. № 285 не указывается фактическое время, числа месяца, часы минуты выезда со стоянки и возвращения к месту постоянной стоянки); заказ-наряд на фрахтование транспортного средства не заполняется в полном объеме, не заполняются обязательные реквизиты (в заказ-нарядах к путевым листам от 11.01.2011г. № 282, 13.01.2011г. № 283, 14.01.2011г. № 284, 15.01.2011г. № 285 отсутствует адрес и номер телефона, ИНН фрахтовщика, не указана сумма за использование транспортного средства); не обеспеченно проведение технического обслуживания транспортных средств (имеется договор на техническое обслуживание от 01.04.2010г. № 38 с ИП ФИО3 ИП ФИО3 в соответствии с приложением к сертификату соответствия № РОСС RU 001.12УГ15 не имеет необходимого оборудования и не выполняет работы по техническому обслуживанию автобусов в полном объеме); не организована мойка автотранспортных средств в соответствии с представленным договором на мойку от 01.04.2010г. № 38 с ИП ФИО3; не проводится контроль токсичности отработанных газов двигателей автомобилей в соответствии с представленным договором на контроль токсичности от 11.01.2010г. № 38 с ИП ФИО3).

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, бездействие предпринимателя, выразившееся в не организации мойки автотранспортных средств, не проведении контроля токсичности отработанных газов двигателей автомобилей, не являются нарушениями лицензионных требований. При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране атмосферного воздуха», ГОСТ Р52033-2033, нарушение которых вменяется предпринимателю, не устанавливают требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В остальной части, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя состава вменяемого правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что Предприниматель не обеспечил надлежащий контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, в связи с чем усматривает в действиях Предпринимателя вину в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, а также признаков малозначительности совершенного правонарушения судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, проживает по адресу: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 3000 руб.

Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г.Ярославль, ИНН <***>, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 78401000000, получатель - УФК по Ярославской области (УГАДН по Ярославской области).

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья Т.Б.Краснова