Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Рыбинская городская электросеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 01.04.2019 о наложении штрафа по делу № 03-07/07-19 об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 11.04.2019,

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 02.04.2019,

установил:

Открытое акционерное общество "Рыбинская городская электросеть" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской областио признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 01.04.2019 о наложении штрафа по делу № 03-07/07-19 об административном правонарушении, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представил дополнительные документы.

Представитель ответчика требования не признал, свои доводы изложил в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В связи с рассмотрением обращения ФИО3 (вх. №15964 от 21.11.2018) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны ОАО «Рыбинская городская электросеть» 22 ноября 2018 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области был направлен запрос (исх. №12605/03-04 от 22.11.2018) в адрес ОАО «Рыбинская городская электросеть», в соответствии с котором Обществу надлежало в срок до 5 декабря 2018 г. представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области следующие документы и сведения:

- копии всех документов о технологическом присоединении энергопринимающих устройств, принадлежащих ФИО3 и расположенных по адресу: <...> (нежилое помещение – продовольственный магазин и торговая палатка), в том числе договоров об осуществлении технологического присоединения, актов об осуществлении технологического присоединения, актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон в отношении указанных объектов;

- сведения обо всех проведенных ОАО «Рыбинская городская электросеть» проверках приборов учета, принадлежащих заявителю и учитывающих объем потребленной электрической энергии на указанных объектах (продовольственный магазин и торговая палатка вблизи данного магазина), с приложением копий всех актов поверки ПУ (в том числе акта №4/07-КА-02 от 04.07.2017) за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, актов о неучтенном потреблении за период с 01.01.2017 по дату подготовки ответа на запрос;

- копии уведомлений, направленных заявителю о проведении проверки 04.07.2017, в том числе документов, подтверждающих получение ФИО3 данных уведомлений;

- сведения о том, являлась ли проверка состояния схемы измерения ЭЭ, проведенная 4 июля 2017 г. плановой/внеплановой, в случае, если проверка являлась плановой, с приложением копии соответствующего плана-графика;

- в случае, если проверка являлась внеплановой – с указанием оснований проведения проверки;

- имеющиеся фото и видео материалы, на которых зафиксирована процедура проверки состояния схемы измерения ЭЭ энергопринимающих устройств ФИО3 №4/07-КА-02 от 4 июля 2017 г.;

- письменные пояснения относительно оснований и порядка расчета объема бездоговорного потребления ЭЭ в соответствии с актом о неучтенном потреблении ЭЭ от 05.07.2017, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе справки-расчета о бездоговорном потреблении;

- письменные пояснения с нормативно правовым обоснованием относительно составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии 5 июля 2017 г., то есть на 1 день позднее проведения проверки, в ходе которой зафиксирован факт бездоговорного потребления (№4/07-КА-02 от 04.07.2017);

- копию всей переписки с ФИО3, ПАО «ТНС энерго Ярославль» и иными лицами по вопросу выявления бездоговорного потребления ЭЭ 04.07.2017 и по вопросу проведения проверки состояния схемы измерения ЭЭ за период с 01.01.2017 г. по дату подготовки ответ на данный запрос;

- письменные пояснения в случае отсутствия какого-либо из указанных документов с указанием причин его отсутствия и невозможности изготовления по запросу антимонопольного органа.

6 декабря 2018 г. ОАО «Рыбинская городская электросеть» представило в Ярославское УФАС России (вх. №16578) письменные пояснения, а также следующие документы:

- заявка на технологическое присоединение хлебной палатки от 2004 г., технические условия на электроснабжение хлебной палатки от 14.12.2004 г. №422;

- заявка на технологическое присоединение хлебной палатки от 2006 г., технические условия на электроснабжение хлебной палатки от 13.01.2006 г. №8;

- заявка на технологическое присоединение хлебной палатки от 2008 г., технические условия на электроснабжение хлебной палатки от 24.03.2008 г. №95;

- заявка на технологическое присоединение магазина от 30.10.2012, технические условия №461 от 02.11.2012, договор об осуществлении технологического присоединения №1243007 от 29.12.2012, акт приема прибора учета от 11.04.2013, акт об осуществлении технологического присоединения от 06.05.2013, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон;

- уведомление о плановой проверке №1309 от 22.06.2017;

- письмо ПАО «ТНС энерго Ярославль» №1308 от 22.06.2017 с приложением плана-графика проверки на июль 2017 г.;

- акт проверки от 04.07.2017, акт о неучтенном потреблении от 05.07.2017, расчет бездоговорного потребления;

- договор аренды №545/14 от 18.08.2014;

- фото материалы проверки от 04.07.2017.

Сведения об иных (кроме проверки 04.05.2017, 11.04.2013) проверках приборов учета, учитывающих объем потребленной электрической энергии продовольственным магазином в <...> с приложением копий всех актов поверки ПУ за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, Общество не представило.

21 февраля 2019 года административным органом вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении № 03-07/07-19.

21 марта 2019 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, по факту непредоставленния акта проверки прибора учета ИП ФИО3 № 11/01-КА-01 от 11.01.2016.

Постановлением от 01.04.2019 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении ОАО «Рыбинская городская электросеть» по запросу (исх. №12605/03-04 от 22.11.2018) Ярославского УФАС Россиив установленный срок сведений обо всех проведенных проверках приборов учета, учитывающих объем потребленной электрической энергии продовольственным магазином в д. 12 по ул. ФИО4 в г. Рыбинск, с приложением копий всех актов поверки ПУ за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, а именно акта проверки прибора учета ИП ФИО3 от 11.01.2016 № 11/01-КА-01.

В постановлении, кроме прочего, сделан вывод о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оспаривая данное постановление, заявитель указывает на то, что запрос УФАС от 22.11.2018 предполагал предоставление актов поверки приборов учета, тогда как акт от 11.01.2016 № 11/01-КА-01 является актом проверки. Кроме того, данный акт составлялся не в отношении ФИО5, а в отношении арендатора магазина по адресу: <...> – ООО «Альбион-2002», поэтому не был представлен в Ярославское УФАС по запросу в отношении ФИО3

Также заявитель полагает (дополнительные пояснения от 05.12.2018), что запрос и оценка антимонопольным органом действий заявителя по составлению в отношении ФИО3 актов о неучтенном потреблении электрической энергии является попыткой преодолеть судебные акты по делу № А82-24/2018.

Заявитель просит в случае установления в его действиях состава административного правонарушения расценивать его как малозначительное, учесть отсутствие намерения ввести антимонопольный орган в заблуждение, финансовое состояние и социальную значимость деятельности заявителя.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Полномочия антимонопольного органа предусмотрены в статье 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Таким образом, антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию, а последние, в свою очередь, обязаны предоставить запрашиваемые сведения в установленный антимонопольным органом срок.

Объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае у заявителя, среди прочего, истребованы сведения обо всех проведенных ОАО «Рыбинская городская электросеть» проверках приборов учета, принадлежащих ФИО3 и учитывающих объем потребленной электрической энергии на указанных объектах (продовольственный магазин и торговая палатка вблизи данного магазина), с приложением копий всех актов поверки ПУ (в том числе акта №4/07-КА-02 от 04.07.2017) за период с 01.01.2013 по дату подготовки ответа на запрос, актов о неучтенном потреблении за период с 01.01.2017 по дату подготовки ответа на запрос.

Из содержания данной части запроса очевидно, что предметом обращения Ярославского УФАС являлись именно действия последнего по проверке приборов учета, принадлежащих ФИО3 и учитывающих объем потребленной электрической энергии на указанных объектах (продовольственный магазин и торговая палатка вблизи данного магазина), а не результаты их поверки. Несмотря на явно допущенную Ярославским УФАС в запросе опечатку («поверки» вместо «проверки»), суд отмечает, что запрос, прежде всего, предполагал предоставление сведений обо всех проведенных ОАО «Рыбинская городская электросеть» проверках приборов учета, а также о предоставлении актов как результатов этих проверок.

В материалах дела имеется акт проверки приборов учета от 11.01.2016 № 11/01-КА-01, составленный, как следует из его содержания, в присутствии представителя ИП ФИО3

Как пояснил представитель Ярославского УФАС в судебном заседании, вывод о существовании такого акта антимонопольный орган сделал исходя из иных имеющихся в материалах дела документов, а сам акт предоставлен ОАО «Рыбинская городская электросеть» после составления протокола по делу № 03-07/07-19.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявитель располагал актом проверки приборов учета от 11.01.2016 № 11/01-КА-01, однако по запросу антимонопольного органа в установленный срок его не представил, несмотря на имеющуюся возможность исполнить требование УФАС надлежащим образом.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 19.8. КоАП РФ.

Довод заявителя о вмешательстве Ярославского УФАС в гражданско-правовые отношения, сложившиеся по поводу безучетного потребления электроэнергии, не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении данного дела, поскольку суд не оценивает законность решения антимонопольного органа по заявлению ФИО3

Совершенное Обществом правонарушение имеет формальный состав, выражается в создании препятствий антимонопольному органу в осуществлении возложенных на него функций, поэтому не оценивается судом как малозначительное.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества "Рыбинская городская электросеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.04.2019 по делу № 03-07/07-19 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.