Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №07-07/01-18 от 21.03.2018г.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение установленного порядка подключения к газораспределительным сетям на основании части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным в связи с отсутствием в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» состава административного правонарушения, полагает, что газораспределительной организацией совершены все необходимые действия и предприняты все меры для своевременного подключения объекта потребителя к сетям газорапсределения, однако в силу независящих от него обстоятельств в установленный законодательством срок подключение осуществить не удалось; в настоящее время заявитель обратился в Ярославский районный суд с иском к ФИО4 об обязании обеспечить доступ на земельный участок для выполнения работ по технологическому присоединению вновь построенного газопровода в существующий распределительный поток.

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, позиция изложена в письменном отзыве. Признаков малозначительности ответчик в виновных действиях заявителя и оснований для уменьшения размера штрафа не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России из прокуратуры Ярославского района поступило заявление ФИО5 - собственника объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, пос. Красные ткачи, ул. Кирова, д. 14, кадастровый номер земельного участка 76:17:151603:175 - о нарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства, предусмотренного Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. №1314 (далее Правила № 1314).

Фактические обстоятельства состоят в следующем.

22.08.2016 ФИО6 обратилась в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой на подключение к сети газораспределения объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Ярославская область, Ярославский район, пос. Красные ткачи, ул. Кирова, д. 14, кадастровый номер земельного участка 76:17:151603:175, планируемая величина максимального газопотребления - 5 м³/час.

13.09.2016 между ФИО6 и АО «Газпром газораспределение Ярославль» был заключен договор №ЦФ-тп-556/16 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Выданные технические условия № 944 от 31.08.2016 г. к договору №ЦФ-тп-556/16 от 13.09.2016, содержат перечень мероприятий, необходимых для осуществления подключения объекта к сетям газораспределения.

В соответствии с пунктом 2.3 договора, срок осуществления мероприятий по подключению составлял 1 год с момента заключения договора (т.е. до 13.09.2017).

20.09.2016 г. ФИО6 произведена частичная оплата за подключение в размере 50% от общей суммы указанного договора (ПКО №ЯУ000002014 от 20.09.2016 г.). 18.10.2017 заключен договор строительного подряда с ООО «ЯрСтройГрупп». Полная оплата по договору произведена 19.10.2017.

С целью исполнения договора №ЦФ-тп-556/16 от 13.09.2016 Общество выполнило следующие мероприятия.

02.11.2016 с ООО Геодезическая компания «Вектор» заключен договор
№ ЦФ-3-739/16 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям и топографическим работам. Договор исполнен 23.12.2016 согласно акту сдачи-приемки выполненных работ.

АО «Газпром газораспределение Ярославль» с ООО «Ярославль Газ-сервис» заключены договоры: ЦФ-3-535/17 от 19.04.2017 на выполнение проектно-сметной документации на строительно-монтажные работы по технологическому присоединению объектов №ЯО-ПИР-116.17. Договор исполнен 24.04.2017 согласно акту выполненных работ от 24.04.2017 №2504; ЦФ-3-717/17 от 30.05.2017 г. о проведении строительного контроля (технического надзора) за строительством объекта газораспределительной системы № ТН-25.17; ЦФ-3-836/17 от 30.06.2017 на ведение авторского надзора №-№ЯО-ПИР-379.17; № 6957 от 21.07.2017 г. на выполнение подрядных работ по устройству объекта газовой промышленности по указанному адресу. Субподрядчиком выступило СМД ООО «ЯрСтрой Групп». К договору имеются два приложения — техническое задание на выполнение работ по наружному газоснабжению индивидуального жилого дома по указанному адресу, а также сводный расчет по устройству объектов газовой промышленности.

03.05.2017 получено разрешение на использование земель и земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с
целью строительства газопровода-ввода на земельном участке площадью 1334 кв.м. вдоль ул.Кирова, в п. Красные Ткачи, Ярославского района до дома №14.

23.08.2017 ООО «Ярославль Газ-сервис» сообщило Обществу о невозможности исполнения подрядных работ по договору № 6957 от 21.07.2017 г. в связи с препятствованием ООО «ЯРСтройГрупп» проведению работ со стороны жителей домов по ул.Кирова, а именно ФИО7, ФИО8 и ФИО8 и просило решить указанный вопрос для надлежащего исполнения субподрядной организацией своих обязанностей.

24.08.2017 письмом №1220 к ООО «Ярославль Газ-Сервис» Общество обратилось с просьбой по предоставлению оформленного ордера на земляные работы для подготовки запроса в администрацию.

В связи с наличием обращений жителей домов ул. Кирова по поводу возможности нарушения благоустройства территории, Администрация Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области приостановила процедуру выдачи ордера на земляные работы, ответила АО «Газпром газораспределение Ярославль» требованием о рассмотрении возможности внесения изменений в проектную документацию и использования бестраншейного способа прокладки газопровода (письмо 01-29/1777 от 05.10.2017).

01.11.2017 г. между Обществом и гражданином ФИО9. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:151603:157 для использования в целях строительства газопровода-ввода низкого давления до границы земельного участка по указанному адресу.

24.11.2017 Общество обратилось к ФИО6 с предложением о заключении дополнительного соглашения и продлении срока исполнения договора №ЦФ-тп-556/16 от 13.09.2016 и получило отказ в устной форме.

В ответ на запрос Ярославского УФАС России (исх.№14398/07-04 от 05.12.2017) АО «Газпром газораспределение Ярославль» представило обращение ФИО4 от 11.12.2017, в котором она сообщила Обществу о своем несогласии на подключение объекта ФИО6 к газораспределительной сети, проходящей по принадлежащему ей на праве собственности земельному участку по адресу: Ярославская область, Ярославский р-н., <...>.

12.12.2017 письмом ВК-/884 в адрес ФИО4 Общество просило предоставить доступ к принадлежащему АО «Газпром газораспределение Ярославль» газопроводу, проходящему по ее земельному участку, на основании постановления Правительства Ярославской области от 22.06.2016 №750-п «Об утверждении границы охранной зоны объекта газораспределительной сети «Сооружение, назначение: подземный и наземный газопровод низкого давления, протяженность 5280 м, адрес (местонахождение) объекта: Ярославская область, Ярославский р-н, раб.пос.Красные Ткачи, а также подпункта «е» пункта 14 постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 978 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»».

Однако ФИО4 доступ к земельному участку не предоставлен, в настоящее время АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось с соответствующим иском в суд общей юрисдикции.

Установив указанные обстоятельства, административный орган квалифицировал действия газораспределительной организации, как нарушение сроков подключения к сетям газораспределения и пришел к выводу о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» признаков нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем 05.02.2018г. был составлен протокол об административном правонарушении, а 21 марта 2018г. вынесено постановление о привлечении АО «Газпром газораспределение Ярославль» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Сочтя указанное постановление незаконным, заяивтель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Порядок подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям регламентирован Правилами подключения (технического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее-Правила№1314).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1314 "подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" –это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно подпункту а) пункта 85 Правил №1314 (в редакции, действовавшей до 09.02.2018) срок подключения к сетям газораспределения составлял 1 год - для заявителей, в случае подключения к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа не более 15 куб. метров (с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования заявителя, ранее подключенного в точке подключения), в случаях, когда расстояние от точки подключения до сети газораспределения с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 40 метров и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется), кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 2 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Согласно пункту 2 Правил №1314 (в редакции, действующей от 09.02.2018) к заявителям первой категории относятся те лица, у которых максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов-вводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство домового регуляторного пункта (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Согласно пункту 85 Правил №1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать: а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство; б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте "а" настоящего пункта.

Согласно подпункту а) пункта 98 Правил №1314 исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения. Указанная обязанность АО «Газпром газораспределение Ярославль» не исполнена в установленный срок.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Отношения по подключению к газораспределительным сетям не образуют самостоятельного вида услуг, являются частью товарного рынка (услуги) по транспортировке газа, исходя из этого следует, что АО «Газпром газораспределение Ярославль» является субъектом естественной монополии.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетямили централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт нарушения заявителем установленного законом и договором срока подключения объекта потребителя к сети газораспределения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, исследовав фактические обстоятельства дела, пришел к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение не создало существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и не повлекло нарушение интересов общества и государства. При этом суд учитывает, что невозможность завершения работ по подключению объекта потребителя к сетям газораспредления в надлежащие сроки была вызвана сложившейся нестандартной ситуацией, в том числе, препятствованием подрядчику со стороны жителей домов по ул.Кирова осуществлению работ по прокладке газовых сетей, отказ Администрации Карабихского сельского поселения в выдаче ордера на производство земляных работ, необходимостью подготовки альтернативного проекта подключения потребителя к сетям, необходимостью заключения договора со смежными землепользователями в целях бестраншейной прокладки сетей (с ФИО9 и ФИО4), отказом ФИО4 от допуска подрядчика на свой участок для осуществления работ по подключению.

При таких обстоятельствах суд считает рассматриваемое правонарушение малозначительным, а оспариваемое постановление не соответствующим закону и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа на АО «Газпром газораспределение Ярославль» по делу об административном правонарушении №07-07/01-18 от 21.03.2018г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В. Мухина