Решение № А82-7236/05 от 05.09.2005 АС Ярославской области

Арбитражный суд Ярославской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль                                                                                                      Дело № А82-7236/05-31                                                                                                                               05.09.2005г

  Судья  Потапова Н.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

предпринимателя без образования юридического лица  ФИО1

к Администрации Угличского муниципального округа Ярославской области

3-е лицо – Административная комиссия Угличского муниципального округа Ярославской области

об оспаривании постановления Административной комиссии Угличского муниципального округа Ярославской области от 16.06.05г. № 98 по делу об административном правонарушении

при участии

от заявителя: не явились

от ответчика: не явились

от 3-его лица: не явились

установила:

Предприниматель без образования юридического лица ФИО1  обратилась в суд с заявлением об оспаривании  постановления от 16.06.2005 г. № 98 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией Угличского муниципального округа, о наложении на нее административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей на основании  ст.4.14 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» за нарушение Правил торговли, выразившееся в осуществлении торговли в местах, не отведенных для этой цели органами местного самоуправления муниципального образования.

Судом, к участию в деле в качестве третьего лица, привлечена Административная комиссия Угличского муниципального округа Ярославской области.     

Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правила статей 156, 210 АПК РФ.

Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что торговля на Никольском мосту осуществляется на основании договоров аренды, заключенных с Угличским государственным историко-архитектурным и художественным музеем. Указанный объект является федеральной собственностью  и передан музею в оперативное управление. Органы местного самоуправления  вправе определять места для торговли только в отношении  объектов муниципальной собственности.

Административный орган, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, – Административная комиссия Угличского муниципального округа –  в представленном отзыве настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Оспариваемым постановлением предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за нарушение пункта 3.7.4 «Правил санитарного содержания территорий населенных пунктов, элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры Угличского муниципального округа», утвержденных Решением Думы Угличского МО Ярославской области, выразившееся в организации нестационарной (уличной) торговли в месте,  не отведенном для этих целей.

            Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 14 Градостроительного Кодекса РФ на территориях, используемых для проживания населения и осуществления хозяйственной и иной деятельности, создаются системы благоустройства территорий, определяемые градостроительной документацией.

Утверждение и реализация схем и проектов развития благоустройства территории находится в ведении муниципальных образований (статья 23 Градостроительного Кодекса).

В силу п.21 статьи 6 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения населения услугами торговли отнесено к компетенции органов местного  самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Статьей 62 Устава  Угличского муниципального округа установлено, что к полномочиям Думы округа относится установление в соответствии с законодательством правил торговли  и обслуживания населения на территории округа.

С учетом изложенного, определение конкретных мест для осуществления мелкорозничной торговли на территории округа и количества таких торговых точек является реализацией законных полномочий органов местного самоуправления и относится к исключительной компетенции последних.

Решением Думы Угличского муниципального округа № 45 от 24.02.2005 г. «Об утверждении дислокации торговых зон и ассортимента товаров для ярмарки сувенирной продукции и изделий народных помыслов «Ярмарка-каждый день» на туристическом маршруте г. Углича» определены торговые зоны. Торговая зона на Никольском мосту г. Углича данным решением Думы не определена.

При этом орган местного самоуправления, которому было известно о наличии договоров аренды торговых мест между музеем и предпринимателями, принимал во внимание, что указанный объект является пешеходной зоной, соединяющей  Успенскую площадь и Кремль - наиболее посещаемые объекты туристических маршрутов, в том числе с участием иностранных туристов. В связи с чем размещение на данном объекте торговых палаток придает неэстетический вид исторической части города.

 Доводы заявителя в части возможности самостоятельного распоряжения музеем объектом федеральной собственности, в том числе путем сдачи его в аренду третьим лицам для осуществления торговли, отклоняются судом как несоответствующие закону.    

 Собственник  (в том числе и лицо обладающее правом оперативного управления) в силу статей 209,296 ГК РФ  вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества только такие действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

 Исполнение полномочий  органов местного самоуправления в части организации торговых мест на территории муниципального образования иными хозяйствующими субъектами нормативными актами не предусмотрено.

 В связи с этим предоставление музеем торговых мест на Никольском мосту без соблюдения установленного порядка  нарушает действующее законодательство.

 Следовательно, осуществление торговли в местах, не отведенных для этих целей органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, является административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьей 4.14 Закона Ярославской области  «Об административных правонарушениях».

  Протокол об административном правонарушении составлен  специалистом отдела территориального общественного самоуправления, в рамках полномочий предоставленных  Законом Ярославской области «Об административных правонарушениях» (статья 3.2). Указанной нормой установлено, что протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.14 вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие контроль за исполнением нормативных правовых актов органов местного самоуправления, муниципальных образований Ярославской области. Таким образом, вышеуказанный Закон является нормативно-правовым актом, который закрепляет за муниципальными служащими право составлять протоколы об административном правонарушении.

  Глава муниципального округа в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 79 Устава Угличского муниципального округа, в Постановлении от 09.01.2004г. № 10,  конкретизировал перечень должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих контроль за исполнением нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. В указанный перечень включена должность специалиста первой категории по работе с населением отдела территориального общественного самоуправления.  Данный документ был опубликован для всеобщего обозрения в «Угличской газете».

  Протокол об административном правонарушении составлен на месте совершения административного правонарушения, от подписания протокола заявитель отказалась, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

  Факт заключения договора с музеем не является обстоятельством исключающим вину в совершении правонарушения, поскольку решение Думы определяющее дислокацию торговых зон , было опубликовано в «Угличской газете» 19 марта 2005 г., то есть до начала срока действия договора с музеем  (1 мая 2005 г.) .  

  При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя  состава правонарушения, за которое к нему применена административная  ответственность, поскольку в Угличском муниципальном округе действует порядок, прямо запрещающий организацию уличной торговли вне отведенных мест, а указанное в Протоколе место не является таковым.

  В соответствии со статьей 207 АПК РФ  дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главой 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушения.

  В заявлении о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в качестве заинтересованного лица указана Администрация Угличского муниципального округа, то есть орган, не выносивший оспариваемое постановление.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 110, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

            В удовлетворении заявленных требований ОТКАЗАТЬ.

            Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.

Судья                                                                                                                         Н.Л. Потапова