Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным предписания по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 25.03.2010 № 39 в части пунктов 3,4,5,8,12,13,16

при участии:

от заявителя – ФИО1, довер. от 04.05.2010;

от ответчика – ФИО2, довер. от 11.05.2010;

установил:

Открытое акционерное общество «Балтийский банк» (далее – Общество, Банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Ярославской области от 25.03.2010 № 39 в части пунктов 3,4,8,12,13,16, а также пункта 5 в части определения загородной зоны и получения акта на согласование вопросов размещения и обеспечения эваконаселения в загородной зоне.

Ответчик в судебном заседании в соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявил о признании требований в части пунктов 4,5,8,16 оспариваемого предписания.

Суд, рассмотрев материалы дела и установив, что признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, принимает его.

В части пунктов 3,12,13 ответчик считает предписание законным, просит отказать заявителю в удовлетворении требований. Пояснил, что территория города Ярославль отнесена к группам по гражданской обороне распоряжением Правительства РФ. Данный документ, а также Перечень организаций, прекращающих производственную деятельность в военное время утвержденный постановлением Администрации Ярославской области, являются секретными, в судебное заседание представлены быть не могут.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Главным управлением МЧС России по Ярославской области на основании распоряжения заместителя начальника Управления от 02.03.2010 № 56 проведена плановая выездная проверка выполнения Открытым акционерным обществом «Балтийский банк» установленных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки выявлены нарушения требований статей 4, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пунктов 4, 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 26.11.2007 № 804; пунктов 4, 7, 16.3, 16,4, 16.5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пунктов 3, 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; Приказа МЧС России от 13.11.2006 № 646; пунктов 4, 6, 8, 27, 29 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993; Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285.

Результаты проверки оформлены актом от 25.03.2010 № 58.

По результатам проверки Банку выдано предписание по устранению выявленных нарушений требований в области гражданской защиты от 25.03.2010. Срок выполнения предписания установлен 05.11.2010.

Посчитав предписание незаконным в части пунктов 3, 4, 5(в части определения загородной зоны и получения акта), 8, 12, 13, 16, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность выданного Управлением предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее – Закон) гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Одним из основных принципов организации и ведения гражданской обороны является заблаговременная в мирное время подготовка государства к ведению гражданской обороны с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 2 статьи 4 Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Оспариваемым ненормативным правовым актом Банку предписано разработать план подготовки и проведения эвакуации работников и членов семей работников предприятия, материальных и культурных ценностей в безопасные районы (пункт 3 предписания), а также определить загородную зону, получить ордер и акт на согласование вопросов размещения и обеспечения эваконаселения в загородной зоне (пункт 5 предписания) в соответствии с требованиями пункта 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

В соответствии с пунктом 16.3 указанного Положения организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах;

разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений).

В судебном заседании представитель ответчика правомерность выданного предписания (в части пункта 3) объяснил тем, что Банк относится к организациям, прекращающим в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне (г.Ярославль), в подтверждение довода об отнесении города к группе по гражданской обороне представил План гражданской обороны от 20.04.2000 с приложениями. Пояснил также, что Перечень организаций, продолжающих работу в военное время, утвержден постановлением Администрации Ярославской области, является секретным, в судебное заседание представлен быть не может.

Оценивая правомерность выданного предписания в данной части, суд исходит из следующего.

Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне установлен постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149. Согласно данному Порядку отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления. Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне.

Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, утверждается Правительством Российской Федерации, уточняется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет, по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Таким образом, документом, подтверждающим отнесение города Ярославля к группе по гражданской обороне, является Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Указанный Перечень, а также Перечень организаций, продолжающих работу в военное время, являются секретными документами, в судебное заседание ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств того факта, что ОАО «Балтийский банк» не включен в список организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность, а также не представлены надлежащие доказательства отнесения города Ярославль к группе по гражданской обороне, у суда отсутствуют основания для признания правомерным выданного Предписания в части пункта 3.

В части пункта 5 Предписания, учитывая, что пунктом 16.3 Положения не установлена обязанность организации по определению загородной зоны, а также по получению акта на согласование вопросов размещения и обеспечения эваконаселения в загородной зоне, учитывая признание ответчиком требований заявителя в данной части, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований.

Пунктами 12, 13 оспариваемого Предписания заявителю предписано разработать План выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки в соответствии с требованиями пункта 16.4 вышеуказанного Положения № 687 (с учетом технической ошибки), а также обеспечить работников организации средствами индивидуальной защиты из расчета 105% от общей численности работников в соответствии с пунктами 4,6,8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993.

В соответствии с пунктом 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты - накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 993 обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ) осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Пунктом 6 Положения установлено, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее, в том числе, на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО).

Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в том числе, в пункте 6 настоящего Положения:

для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Учитывая, что обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее, в том числе, на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, документ, подтверждающий отнесение города Ярославль к такой группе ответчиком не представлен, данный документ не является общедоступным, принимая во внимание положения части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, у суда отсутствует возможность подтверждения правомерности позиции Управления в части пунктов 12,13 Предписания.

Согласно пункту 16 Предписания Банк обязан в установленный срок создать объект гражданской обороны, предназначенный для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне – пункт выдачи средств индивидуальной защиты, разработать организационные, планирующие и текущие документы пункта в соответствии с пунктом 2 статьи 4 и статьей 9 Федерального закона «О гражданской защите», пунктом 7 Положения № 687.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 687 органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом в соответствии с частью 1 Федерального закона «О гражданской обороне» под мероприятиями по гражданской обороне понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами не установлена обязанность организаций по созданию такого пункта гражданской обороны, как пункт выдачи средств индивидуальной защиты. В судебном заседании ответчик признал неправомерность требования в данной части, признание судом принято.

Согласно пункту 4 Предписания заявителю необходимо разработать расчеты на эвакуацию и списки эвакуируемых в соответствии с пунктом 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007.

Пунктом 9 указанного Положения установлено, что Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

- организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

- подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Таким образом, указанным пунктом не регламентирована обязанность организации по разработке расчетов на эвакуацию и списков эвакуируемых. Иных ссылок на какие-либо нормативные правовые акты оспариваемый документ не содержит. Учитывая изложенное, принимая во внимание признание ответчиком требований в данной части, оспариваемое предписание в части пункта 9 является недействительным.

Признано ответчиком также требование заявителя о незаконности пункта 8 предписания, согласно которому Банк обязан разработать План осуществления комплексной маскировки организациями в соответствии с требованиями пункта 16.5 Положения № 687.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Ярославской области от 25.03.2010 № 39, выданное Открытому акционерному обществу «Балтийский банк», в части пунктов 3, 4, 8, 12, 13, 16, а также пункта 5 в части определения загородной зоны и получения акта на согласование вопросов размещения и обеспечения эваконаселения в загородной зоне.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Ярославской области в пользу Открытого акционерного общества «Балтийский банк» 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.

Судья Т.Б.Краснова