Гражданский кодекс часть 1

Третьи лица:Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии г. Ярославля, Департамент городского хозяйства Мэрии г. Ярославля

об оспаривании приказа начальника Управления земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля от 14.03.2012 № 597

при участии:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 10.07.2012,

от ответчика - не явился,

от третьего лица (Департамент имущественных и земельных отношений) – не явился,

от третьего лица (Департамент архитектуры) - ФИО2, представитель по доверенности от 29.08.2012, ФИО3, представитель по доверенности от 17.11.2011, ФИО4, представитель по доверенности от 29.08.2012,

от третьего лица (Департамент городского хозяйства) – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее по тексту – «УЗР мэрии г. Ярославля») о признании незаконным приказа начальника УЗР мэрии г. Ярославля от 14.03.2012 № 597 «Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: ул. Радищева, напротив д. 8 в Ленинском районе г. Ярославля», об обязании УЗР мэрии г. Ярославля осуществить подготовку проекта постановления мэрии об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства 2-х этажного здания, включающего в себя помещение физкультурно-оздоровительного назначения, салон красоты, стоматологический кабинет с инженерными коммуникациями, расположенного по адресу: ул. Радищева (напротив д. 8), общей площадью 603 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, и оформлении акта о выборе земельного участка для строительства, принятые постановления мэрии и прилагаемые к нему схема расположения и акт о выборе земельного участка, приказ директора департамента архитектуры и развития территорий города Ярославля от 29.09.2011 № СПР/102 «Об утверждении списка организаций, осуществляющих выдачу технических условий, органов и организаций, осуществляющих проведение согласования», включая приложения в виде топографических планов земельного участка в масштабах 1:500 и 1:5000 с обозначением предполагаемого места размещения объекта, заключение департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля от 02.12.2011 № 9606 о проверке технических условий и согласований и предложениях по схемам расположения, технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и информацию о плате за подключение, копию публикации о возможном предоставлении земельного участка (газета «Городские новости» от 17.12.2011 вып. № 102 (1426) представить в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, а также представил дополнительные пояснения, согласно которым на спорном земельном участке возможно разместить двухэтажное здание с площадью застройки 300 кв.м. (с учетом нормативного отступа от существующих деревьев и коллектора.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором поддержал позицию Департамента архитектуры, и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо (Департамент архитектуры и развития территорий Мэрии г. Ярославля) заявленные требования не признает, представил письменный отзыв, в котором указал на законность обжалуемого приказа. Представители третьего лица в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Третье лицо (Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области) надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, направило в суд отзыв, в котором указало, что возражений по сути заявленных требований не имеет, и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо (Департамент городского хозяйства Мэрии г. Ярославля) надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, направило в суд отзыв, в котором указало, что при предполагаемом размещении объекта имеющиеся на земельном участке зеленые насаждения могут быть сохранены, в остальном поддержало позицию УЗР мэрии г. Ярославля, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и третьего лица, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Аврора» 02.07.2011 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства двухэтажного здания, включающего в себя помещения физкультурно-оздоровительного назначения, салон красоты, стоматологический кабинет, с инженерными коммуникациями. Примерный размер земельного участка, указанный в заявлении – 700 кв.м., из них: 500 кв.м. – планируемая максимальная площадь застройки, 200 кв.м. – организация парковочных мест и благоустройство территории, предполагаемое место размещения – <...> напротив дома № 8.

Письмом от 25.08.2011 № 03-09/6510 УЗР мэрии г. Ярославля уведомило Департамент имущественных и земельных отношений о возможности предоставления земельного участка для строительства.

Приказом директора Департамента архитектуры и развития территорий города от 29.09.2011 № СПР/102 утвержден список организаций, в которые должен быть направлен запрос о получении технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

Письмом от 03.12.2011 № 9665 Департамент архитектуры направил полученные технические условия в адрес заявителя.

В газете «Городские новости» № 102 от 17.12.2011 опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 603 кв.м. для строительства по заявлению ООО «Аврора».

Письмом от 28.02.2012 № 1232 в адрес УЗР мэрии г. Ярославля Департамент архитектуры и развития территорий отозвал свое письмо от 02.12.2011 № 9606 о проверке технических условий и согласований и предложениях по схемам расположения на строительство объекта по заявлению ООО «Аврора» и сообщил, что размещение объекта на спорном земельном участке невозможно в силу следующих причин:

1. В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения (объекты водоотведения) в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226, по спорному земельному участку проходит коллектор d 150 мм., для которого должен быть установлен нормативный разрыв 3 метра от фундаментов зданий и сооружений;

2. Ранее на рассматриваемый земельный участок было обращение Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 06.04.2011 № 203-з по заявлению ООО «Стройресурс»;

3. Не соблюдается нормативное расстояние от предполагаемого к размещению объекта до стволов существующих деревьев – не менее 5 метров.

На основании данного письма Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля 14 марта 2012 года издан приказ № 597 об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по заявлению ООО «Аврора» по основаниям 1, 3, указанным в письме Департамента архитектуры от 28.02.2012 № 1232. Данный приказ и оспаривается заявителем в рамках настоящего дела.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 21-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле в целях строительства объектов капитального строительства (за исключением жилищного строительства) осуществляется органами исполнительной власти Ярославской области.

Постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 № 487 «О взаимодействии при распоряжении земельными участками в городе Ярославле» утвержден «Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена», в соответствии с пунктом 1.1. которого заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подается в Департамент имущественных и земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1.2. «Порядка» в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства. Поступившую информацию Департамент направляет в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле.

В соответствии с пунктом 1.3. «Порядка» Комиссия по результатам рассмотрения информации и документов в течение десяти рабочих дней принимает одно из следующих решений: об обращении департамента в органы местного самоуправления о проведении мероприятий, предусмотренных в подпункте 1.5 данного пункта Порядка; об оставлении заявления без рассмотрения и возврате его заявителю ввиду обращения в орган, не уполномоченный на рассмотрение такого заявления; об отложении рассмотрения заявления до очередного заседания комиссии при возникновении необходимости дополнительной проверки представленных документов; об отказе в размещении объекта.

Органы местного самоуправления по обращению департамента в течение семидесяти пяти дней со дня поступления соответствующего обращения обеспечивают проведение мероприятий по выбору земельного участка (пункт 1.5. Порядка) либо, в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, принимают решение об отказе в проведении таких мероприятий с указанием причин отказа. Решение направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7. Порядка).

Таким образом, установленным порядком выбора земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта допускается отказ в проведении мероприятий по выбору земельного участка в случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством.

Судом установлено, что по заявлению ООО «Аврора» от 02.07.2011 уполномоченным органом – Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области проведены процедуры предварительного сбора информации о земельном участке, вопрос о возможности предоставления земельного участка заявителю вынесен на рассмотрение органами местного самоуправления. Управлением земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля на основании заключения Департамента архитектуры и развития территорий Мэрии принято решение об отказе в проведении дальнейших мероприятий по выбору земельного участка в связи с наличием оснований, препятствующих его предоставлению заявителю для строительства.

Таким образом, процедура рассмотрения заявления ООО «Аврора», установленная пунктами 1.1. – 1.7. Порядка, соблюдена.

Оценивая основания для отказа в удовлетворении заявления ООО «Аврора», указанные в оспариваемом решении, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Аврора» органами местного самоуправления установлено, что в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения (объекты водоотведения) в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 № 226 по спорному земельному участку проходит коллектор d 150 мм., для которого, согласно табл. 15 СП 42.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», должен быть установлен нормативный разрыв 3 метра от фундаментов зданий и сооружений

Генеральный план города Ярославля в данной части заявителем не оспорен.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объекты местного значения – это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения относится к документам территориального планирования.

В силу пункта 3 статьи 9 Кодекса документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. В статье 2 Градостроительного кодекса РФ среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Таким образом, спорный земельный участок может быть предоставлен третьим лицам для строительства только с учетом ограничений, связанных с нахождением на земельном участке объектов местного значения.

В связи этим, учитывая, что коллектор, проходящий через спорный земельный участок, отражен в Генеральном плане города Ярославля как объект местного значения, и Генеральный план города в данной части не оспорен, является действующим, судом не принимается довод заявителя о том, что в генеральных планах должны отражаться только планируемые для размещения объекты местного значения, а также о том, что данный коллектор можно вынести с территории спорного земельного участка

Из представленных в материалы дела схем расположения земельного участка в масштабе 1:500 следует, что часть спорного земельного участка, занятая коллектором (с учетом нормативного разрыва 3 метра в обе стороны) составляет порядка 300 кв.м.

При этом суд отмечает, что предметом заявления ООО «Аврора» от 02.07.2011 о выборе земельного участка являлся земельный участок площадью 700 кв.м. (с небольшими отклонениями, поскольку площадь участка указана ориентировочно), 500 кв.м. из которых заявитель планировал использовать под застройку, а остальные 200 кв.м. – для организации парковки автотранспорта и благоустройства территории. При этом заявитель не извещал ответчика о своем намерении приобрести под застройку земельный участок значительно меньшей площади. Поэтому и предметом рассмотрения, и предметом отказа в выборе земельного участка являлся земельный участок ориентировочной площадью 700 кв.м. Обязанности у ответчика проводить мероприятия по выбору земельного участка значительно меньшей площади не возникло в связи с отсутствием намерения заявителя приобрести такой участок.

Кроме того, из материалов дела следует, что за предоставлением спорного земельного участка для строительства здания салона красоты в Правительство Ярославской области 01.02.2011 обращалось также и ООО «Стройресурс», которому земельный участок также не был предоставлен.

Поскольку процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, указанная в статьях 30-32 Земельного кодекса РФ, предполагает предоставление земельного участка только одному лицу, при наличии более одного претендента земельный участок не может быть предоставлен по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта. Доказательства отсутствия заинтересованности ООО «Стройресурс» в предоставлении спорного земельного участка заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах иные доводы сторон, в том числе о наличии на земельном участке зеленых насаждений, отклоняются судом, поскольку имеющимися в материалах дела документами подтверждается невозможность предоставления спорного земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта заявителю, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок с даты его принятия.

Судья Марусин В.А.