Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Кедр» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными приказов директора Департамента архитектуры и развития города мэрии г.Ярославля: от 27.04.2007 № О/158 «Об отказе в согласовании ООО «Кедр» места размещения временного сооружения и архитектурного проекта временного сооружения – остановочного комплекса, расположенного по адресу: просп.Толбухина /в районе д.81/33 по ул.Свободы/, в Кировском районе г.Ярославля» и от 03.07.2007 № СВР/42 «Об утверждении списков организаций, осуществляющих выдачу технических условий и согласований».

Заявитель настаивает на выполнении со своей стороны всех необходимых действий и считает данный ему отказ в согласовании места размещения остановочного комплекса незаконным. В том, что касается приказа от 03.07.2007, то его незаконность видит лишь в том, что он издан в связи с заявлением о выборе данного земельного участка другого лица – индивидуального предпринимателя ФИО1.

Департамент считает свои действия законными и обоснованными, соответствующими постановлению мэра г.Ярославля от 18.08.2006 № 3015 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений в городе Ярославле», действовавшему в период издания приказа об отказе в согласовании.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле судом привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

По ходатайству сторон судом допрошены в качестве свидетелей: от Департамента - ФИО5, главный специалист отдела регулирования застройки по Кировскому району, от заявителя – ФИО6, являвшийся в период подготовки материалов для согласования генеральным директором и учредителем общества.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ООО «Кедр» обратилось в Департамент архитектуры города с заявлением на размещение временного сооружения, в котором просило предварительно согласовать размещение остановочного комплекса в Кировском районе на пересечении пр.Толбухина и ул.Свободы.

Приказом Департамента от 18.12.2006 № О/80 ООО «Кедр» было предварительно согласовано место размещения временного сооружения – остановочного комплекса размером 5,0 м на 4,0 м в районе д.81/33 по ул.Свободы, место размещения зарезервировано, управлению архитектуры департамента приказано выдать обществу 3 экземпляра топографического плана земельного участка в масштабе 1:500 с указанием ориентировочного места размещения сооружения и перечня организаций для получения необходимых согласований.

Приказ издан в соответствии с постановлением мэра г.Ярославля от 18.08.2006 № 3015 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений в городе Ярославле», действовавшим с 23.08.2006 по 27.04.2007.

Согласно данного Положения под временными сооружениями понимаются не являющиеся объектами недвижимости быстровозводимые сооружения из сборно-разборных конструкций, размещаемые на территориях, подлежащих застройке объектами капитального строительства или элементами улично-дорожной сети, либо на свободных от застройки землях.

Одним из видов временных сооружений являются площадки с киоском, оборудованные навесом для ожидания пассажирами городского транспорта, – остановочные комплексы.

Порядок размещения временных сооружений прописан в разделе 2 Положения и предусматривает.

Для размещения временных сооружений на территории города заявитель представляет в департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее - Департамент) заявление по установленной форме, в котором указываются, в том числе, вид временного сооружения с примерной схемой размещения и ориентировочные габариты временного сооружения.

Департамент в течение 1 месяца с момента регистрации заявления рассматривает представленные документы и принимает решение о предварительном согласовании места размещения временного сооружения либо об отказе в предварительном согласовании места размещения временного сооружения с указанием причин отказа путем издания приказа директора Департамента.

В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения временного сооружения Департамент выдает заявителю 3 экземпляра выкопировки с топографического плана масштаба 1:500 с указанием ориентировочного места размещения временного сооружения для согласования со следующими организациями: управлением земельных ресурсов мэрии города Ярославля; территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области; управлением государственной противопожарной службы Ярославской области ГО МЧС РФ; управлением ГИБДД по Ярославской области; комитетом природопользования и охраны окружающей среды мэрии города Ярославля; департаментом городского хозяйства мэрии города Ярославля; территориальной администрацией мэрии города Ярославля (по месту предполагаемого размещения временного сооружения); организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, в случае размещения временного сооружения в непосредственной близости от жилых домов; комитетом городского дизайна и рекламы мэрии города Ярославля (при размещении временных сооружений в непосредственной близости от рекламных конструкций); муниципальным унитарным предприятием "Ярославская городская электросеть" города Ярославля; организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения /пункт 2.4/.

Срок получения согласований заявителем не должен превышать 3-х месяцев с момента издания приказа директора Департамента о предварительном согласовании места размещения временного сооружения. На этот срок место размещения временного сооружения считается зарезервированным. По ходатайству заявителя срок получения согласований может быть продлен на 1 месяц.

Если по истечении указанного срока заявитель не представит необходимые согласования в полном объеме, директор Департамента издает приказ о признании утратившим силу приказа директора Департамента о предварительном согласовании места размещения указанного временного сооружения /пункт 2.5/.

После получения необходимых согласований в полном объеме заявитель представляет в Департамент:

- 3 экземпляра выкопировок с топографического плана масштаба 1:500 с соответствующими заключениями и согласованиями;

- архитектурный проект временного сооружения (генеральный план участка под размещение временного сооружения, совмещенный с разбивочным чертежом, с указанием элементов благоустройства и малых архитектурных форм масштаба 1:100, архитектурное и цветовое решение фасадов масштаба 1:100 или масштаба 1:50 с описанием принятых проектных решений, конструктивных и строительных материалов и изделий либо копию паспорта типового проекта);

- копию договора на вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов со специализированной организацией по вывозу отходов и организацией по извлечению вторичных материальных ресурсов из твердых бытовых отходов, их сортировке и брикетированию /пункт 2.6/.

Департамент в течение 15 дней принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании места размещения временного сооружения и архитектурного проекта временного сооружения с указанием причин отказа путем издания приказа директора Департамента /пункт 2.7/.

Заявитель по настоящему делу все необходимые согласования получил и представил требуемые документы в Департамент 10.04.2007.

Рассмотрев представленные документы, Департамент отказал заявителю в согласовании места размещения остановочного комплекса с указанием двух причин:

срок получения согласований контрольно-надзорных служб города истек 22.03.2006;

место размещения временного сооружения, предусмотренное архитектурным проектом, не соответствует земельному участку, предварительно согласованному департаментом.

Оценив названные причины отказа с учетом всех представленных сторонами доказательств, в том числе свидетельских показаний, суд пришел к следующим выводам.

Отказ в согласовании по причине истечения 3-месячного срока не может быть признан правомерным с учетом следующих обстоятельств.

Приказ Департамента о предварительном согласовании места размещения остановочного комплекса издан 18.12.2006, и тогда же заявителю были выданы выкопировки с топографического плана с указанием ориентировочного места размещения временного сооружения. Однако после издания приказа выяснилось, что место размещения указано Департаментом без учета находящихся на месте размещения инженерных сетей, и 11.01.2007 в топографический план были внесены изменения в части места размещения объекта.

Как было указано, в соответствии с пунктом 2.5 Положения, если по истечении 3-месячного срока заявитель не представит необходимые согласования в полном объеме, директор Департамента издает приказ о признании утратившим силу приказа директора Департамента о предварительном согласовании места размещения указанного временного сооружения. Такого приказа о признании утратившим силу приказа от 18.12.2006 Департаментом не принималось.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения по ходатайству заявителя срок получения согласований может быть продлен на 1 месяц. Заявителем представлена в суд копия его заявления в Департамент о продлении срока получения согласований до 22.04.2007. Заявление датировано 12.03.2007, его направление в Департамент подтверждается почтовой квитанцией о приеме заказного письма от 12.03.2007.

Несмотря на неполучение данного заявления, что Департамент подтвердил журналом входящей корреспонденции, направление заявителем ходатайства не может быть не учтено судом.

Таким образом, все указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о неправомерности отказа заявителю по той причине, что им пропущен срок получения необходимых согласований.

Отказ в согласовании по той причине, что место размещения временного сооружения, предусмотренное архитектурным проектом, не соответствует земельному участку, предварительно согласованному департаментом, также не может быть признан правомерным с учетом следующего.

Как было указано, заявителю для сбора необходимых согласований со службами города выдаются выкопировки с топографического плана с указанием ориентировочного места размещения временного сооружения.

Ориентировочное место расположения объекта на карте местности не предполагает конкретных параметров его расположения относительно других близлежащих объектов.

Из того единственного, что представлено Департаментом в подтверждение своих доводов – топографического плана с наложенным проектным решением, представленного заявителем в Департамент, суд не установил, каким образом и в чем изображенный на плане объект не соответствует земельному участку, согласованному Департаментом.

Не установил суд этого несоответствия и из данных Департаментом пояснений и свидетельских показаний.

То, что установил суд, относится не к месту размещения объекта, а к его габаритным размерам. И к этому свелись разногласия сторон. Заявитель утверждал о соответствии размеров объекта размерам, указанным Департаментом /5,0 м Х 4,0 м/, Департамент настаивал не представлении заявителем 10.04.2007 архитектурного проекта с большей площадью всего временного сооружения и с киоском превышающим 9,0 кв.м в нарушение пункта 1.2 названного выше Положения /около 12 кв.м/.

Признавая доводы заявителя обоснованными, суд исходит из того, что в материалы дела заявителем представлен архитектурный проект остановочного комплекса размерами, соответствующими тому, что было согласовано Департаментом /5,0 м Х 4,0 м/, а также пояснения разработчика проекта /ООО «Сурдо»/ о том, что никаких корректировок проекта после 20.03.2007 не производилось. Представление же заявителем 10.04.2007 другого архитектурного проекта с иными параметрами объекта достоверно в суде установить не удалось.

Суд также исходит из того, что препятствием к установлению фактических обстоятельств дела /если они были иные, чем те, которые изложены заявителем/, явилось отсутствие в оспариваемом приказе данных, которые могли бы свидетельствовать о том, какой архитектурный проект /с каким проектным решением/ был представлен заявителем в Департамент 10.04.2007.

Приказ Департамента от 03.07.2007 № СВР/42 признается судом незаконным постольку, поскольку им предварительно согласовано размещение того же временного сооружения /остановочного комплекса/ в том же месте другому лицу, при том, что отказ в согласовании размещения того же объекта заявителю признается судом незаконным.

С учетом изложенного суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным приказ Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г.Ярославля от 27.04.2007 №О/158 об отказе в согласовании обществу «Кедр» места размещения временного сооружения и архитектурного проекта временного сооружения – остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...> район д.81/33 по ул.Свободы.

Признать незаконным приказ Департамента архитектуры и развития территории города мэрии г.Ярославля от 03.07.2007 № СВР/42 «Об утверждении списков организаций, осуществляющих выдачу технических условий и согласований» в том, что он принят по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд /г.Киров/ в месячный срок.

Судья М.В.Суровова