Арбитражный суд Ярославской области

150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Резолютивная часть решения оглашена 19.11.2014 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Два слона» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

с привлечениемк участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента архитектуры и развития территорий города Мэрии города Ярославля

о признании незаконным приказа от 22.04.2014 № 72 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

при участии

от заявителя – ФИО1 (по доверенности от 20.08.2013 № 8), 

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 10.09.2014 № 1724),

от третьего лица – ФИО3 (главный специалист-юрисконсульт, по доверенности от 16.10.2013 №05-05/511),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Два слона» (далее по тексту – общество, ООО «Два слона») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа председателя Комитета по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля (далее по тексту – Комитет) от 22.04.2014 №72 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» и  обязании выдать заявителю разрешение на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции размером 4,00х12,00 м (с размерами информационного поля 4,00х12,00 м) по адресу: <...>.

Определением суда от 28.08.2014г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечён Департамент архитектуры и развития территорий города Мэрии города Ярославля (далее по тексту – Департамент).

В судебном заседании, состоявшемся 12.11.2014г., объявлялся перерыв до 19.11.2014г. 11 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В ходе рассмотрения дела представитель общества поддержал предъявленные требования и в обоснование указал на несоответствие оспариваемого акта закону, поскольку в отказе Комитета в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не определено, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика города. По мнению общества, пункт 3.3 Основных требований к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля при установке рекламных конструкций, утвержденных  постановлением мэрии города Ярославля от 27.05.2010 № 2077, не регламентирует размещение рекламных конструкций на крышах зданий. Согласно позиции заявителя, незаконность оспариваемого акта подтверждает тот факт, что ранее в отношении аналогичной рекламной конструкции органом местного самоуправления был выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 20.11.2008 №1147-к/08 иному лицу (ООО «Реклама-сервис»).

Также ООО «Два слона» ссылается на нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности в виде создания препятствий для осуществления им коммерческой деятельности, направленной на извлечение прибыли.

Ответчик в представленном отзыве, а также судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований общества, пояснив при этом, что отказ Комитета в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции соответствует закону и обусловлен заключением уполномоченного органа (Департамента) о том, что проект рекламной конструкции ООО «Два слона» ухудшает качество городской среды, противоречит общему архитектурному и композиционному решению здания. Комитет исходит из того, что разрешение на установку рекламной конструкции от 20.11.2008 №1147-к/08 было выдано ООО «Реклама-сервис» с учётом требований ранее действовавшего административного регламента выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, утверждённого постановлением мэра города Ярославля от 14.07.2009 №2303.

Правовая позиция ответчика основана на положениях пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пунктов 2.10 раздела 2, 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, утверждённого постановлением мэрии города Ярославля от 10.01.2013 № 46, пункта 3.3 Основных требований к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля при установке рекламных конструкций, утвержденных  постановлением мэрии города Ярославля от 27.05.2010 № 2077.

Согласно позиции Департамента, отказ Комитета в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции правомерен, поскольку несоответствие рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Ярославля было определено уполномоченным органом в рамках своей компетенции, исходя из  градостроительных и архитектурных особенностей здания и прилегающей территории, которая находится в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, подзоне ЗРЗ.4 на участке ЗРЗ 4.1 в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утверждённым постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2001 № 456-п. По мнению третьего лица, размещение крупногабаритной рекламной конструкции на крыше здания по адресу: <...> повлечёт нарушение зрительного восприятия архитектурного акцента (башни комплекса Вознесенских казарм – объекта культурного наследия федерального значения), ухудшит восприятие объекта культурного наследия регионального значения – «Библиотека – читальня им. Некрасова Н.А.» и усугубит  архитектурно-градостроительную среду на соответствующей территории. Кроме того, Департамент полагает, что положения п. 3.3 Основных требований к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля при установке рекламных конструкций, утвержденных постановлением мэрии города Ярославля от 27.05.2010 № 2077, вопреки позиции заявителя, распространяются, в том числе на рекламные конструкции, размещаемые на крышах зданий.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

25.02.2014г. ООО «Два слона» обратилось в Комитет с заявлением № 52 о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размером 4х12 м., площадью информационного поля 60м.кв. на крыше здания, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с приказом председателя Комитета от 22.04.2014 № 72 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» обществу было отказано в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции размером 4х12 м. (с размером информационного поля 4х12 м) по адресу: <...>. Из содержания данного акта следует, что правовым основанием для отказа послужили положения пункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункта 2.10 раздела 2 постановления мэрии города Ярославля от 10.01.2013 № 46 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», а также заключение Департамента, оформленное письмом от 12.03.2014  № 1549, в связи с нарушением п. 3.3 Основных требований к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля при установке рекламных конструкций, утвержденных постановлением мэрии города Ярославля от 27.05.2010 № 2077.

Полагая, что отказ Комитета в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Два слона» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе).

Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа (п. 26.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В развитие вышеуказанных положений закона постановлением мэрии города Ярославля от 10.01.2013 № 46 утверждён «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» (далее по тексту – административный регламент).

Как следует из пунктов 1.3, 2.2 административного регламента структурным подразделением мэрии города Ярославля, непосредственно предоставляющим муниципальную услугу, является комитет по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля.

Пунктом 2.3 административного регламента предусмотрено, что в процессе предоставления муниципальной услуги Комитет самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции или об отказе в его выдаче, в частности с Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля.

Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля в области архитектуры, градостроительства, развития городских территорий (пункт 1.1 Положения о Департаменте архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля, утверждённое решением муниципалитета города Ярославля от 20.03.2006 № 222). Одной из основных задач Департамента является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, создание условий для жилищного и иного строительства на территории города (пункт 2.2 Положения). Полномочия по оценке соответствия рекламных конструкций внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города возложены непосредственно на Департамент.

Согласно ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, исключительно по приведенным в данной статье основаниям. Одним из таких оснований является нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа (подп. 4 ч. 15 ст. 19 Закона о рекламе). Аналогичное основание для отказа предусмотрено Административным регламентом.

Оценив представленные сторонами доказательства, и исходя из того, что понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла подпункта 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе», решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей, суд пришел к выводу о законности оспариваемого акта.

В данном случае  данная оценка произведена уполномоченным органом в соответствии с предоставленной компетенцией. При этом наличие разрешения на установку рекламной конструкции от 20.11.2008 №1147-к/08, выданного Департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля  ООО «Реклама-сервис» на срок с 20.11.2008 г. по 19.11.2013 г., само по себе не доказывает незаконности рассматриваемого решения.

Учитывая, что наличие у ответчика и Департамента соответствующих полномочий  по существу не оспариваются обществом, суд не усматривает признаков нарушения требований законодательства, которые могли быть признаны основаниями для отмены оспариваемого акта. Судом отклоняются доводы заявителя о том, что принятое решение основано на усмотрении Департамента, поскольку выдача согласований в рамках административных мероприятий  относится к компетенции государственного органа, который самостоятельно использует предоставленные ему полномочия.

При рассмотрении дела суд не уполномочен проверять целесообразность решений государственного органа, который действует в рамках предоставленных полномочий, и заявителем не доказано, что в данной ситуации имело место превышение такими полномочиями или использование их в целях, противоречащих действующему правопорядку, а также нарушение его прав и законных интересов.

Ссылку представителя ООО «Два слона»  на необоснованное применение п. 3.3 Основных требований к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля при установке рекламных конструкций, утвержденных постановлением мэрии города Ярославля от 27.05.2010 № 2077, в оспариваемом решении, суд считает не имеющей правового значения. Данный нормативно-правовой акт распространяются на все рекламные конструкции, размещаемые на территории города Ярославля, и  содержит указания о местах установки, конструктивном исполнении и условиях эксплуатации рекламных конструкций с целью сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля и предотвращения возможных его нарушений, связанных с установкой рекламных конструкций. При этом соответствие рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Ярославля определяется отдельно по каждому конкретному месту установки рекламной конструкции на основе ее проекта исходя из градостроительных и архитектурных особенностей зданий, строений, сооружений, территорий в испрашиваемом месте установки рекламной конструкции (п. 1 Основных требований к соблюдению внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля при установке рекламных конструкций, утвержденных постановлением мэрии города Ярославля от 27.05.2010 № 2077).

Таким образом, по приведенным заявителем доводам у суда отсутствуют основания для признании незаконным приказа председателя Комитета от 22.04.2014 №72 «Об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции», в связи с чем предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

С учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования Общества с ограниченной ответственностью «Два слона» оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции (610007 <...>) в месячный срок.