Гражданский кодекс часть 1

Тутаевская межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Государственного предприятия Ярославской области "Областная фармация" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ярославской области.

Участники дела надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Прокуратуры ЯО поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Представитель ГП ЯО «Областная фармация» представил в материалы дела письменные пояснения, в котором указал, что выявленные нарушения допущены должностным лицом – работником Предприятия, которое привлечено к дисциплинарной ответственности, меры по недопущению нарушений Предприятием приняты, о чем сообщено Прокуратуре в ответ на представление, основания для привлечения к ответственности юридического лица отсутствуют. В случае привлечения к ответственности Предприятие просит применить статью 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, либо уменьшить размер административного штрафа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По указанию Прокуратуры ЯО от 28.01.2022 межрайонной прокуратурой 11.04.2022 принято решение № 4-11-2022 о проведении проверки соблюдения ГП ЯО «ОблФарм» законодательства об обращении лекарственных средств в деятельности аптечного пункта АП № 16073, расположенного по адресу: <...>.

Решение о проведении проверки 12.04.2022 вручено заведующему аптечным пунктом ФИО3, которая уведомила руководство о проведении проверки, а также направлено на официальный адрес электронной почты организации, и заказным письмом по адресу места нахождения юридического лица.

Проверка проведена межрайонной прокуратурой 12.04.2022 в период времени с 10 час. 00 мин. до 13 час. 20 мин. по месту нахождения аптечного пункта АП № 16073, расположенного по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что ГП ЯО «ОблФарм» в аптечном пункте, расположенном по адресу: 1523 00, <...>, пом. 1-го этажа № 34-40, осуществляет деятельность по отпуску лекарственных препаратов для медицинского применения, розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с лицензией ЛО-76-02-001219, предоставленной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области 24.08.2020, а также деятельность по отпуску физическим лицам, приобретению, реализации и хранению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с лицензией ФС-99-03-000385, предоставленной Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области 19.10.2020. Срок действия предоставленных лицензий - бессрочно.

В результате проверки установлены следующие нарушения законодательства:

1. Лекарственный препарат «Фенобарбитал», включенный в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (далее - Перечень) в количестве 11 упаковок, а также лекарственный препарат «Клоназепам», включенный в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III) Перечня в количестве 13 упаковок размещены вне специально оборудованного помещения в металлическом шкафу, на одной полке с другими лекарственными препаратами, не включенными в Перечень («Сибазон», «Реланиум», «Тазепам», «Транквезипам»), что является нарушением пункта 1 Специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2021 № ПОЗн.

2. Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (начат в 2021 году) с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хранится в технически укрепленном помещении аптечного пункта в коробке вне металлического шкафа (сейфа), что является нарушением пункта 15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117.

Совокупность указанных нарушений, по мнению прокуратуры, образует состав административного нарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы в Акте от 11.04.2022 с приложением фотоматериалов, постановлении заместителя Тутаевского межрайонного прокурора от 27.04.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным в присутствии представителя Предприятия.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Из положений статьи 23.1. КоАП РФ следует, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, среди прочего, статьей 14.1. Кодекса.

Согласно части 3 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как указано в подпунктах «г», «е», «з», «т» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085, Лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

г) соблюдение лицензиатом, осуществляющим разработку новых наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - Ш перечня, а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I перечня, требований статьи 16 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

е) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их хранения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148;

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим отпуск, реализацию наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, и распределение указанных наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 23 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка их распределения, отпуска и реализации, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 558;

т) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644.

Согласно п. 1 Специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2021 № ПОЗн, наркотические и психотропные лекарственные средства должны храниться на отдельной полке или в отдельном отделении запирающегося сейфа или металлического шкафа.

В соответствии с п. 15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 (далее - правила № 2117), журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Из материалов дела следует, что указанные требования законодательства Предприятием не соблюдены.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (статья 2.1. КоАП РФ)..

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше нормы законодательства закрепляют обязанность лицензиата как субъекта регулируемого правоотношения, и, соответственно, возлагают на последнего ответственность за нарушение требований закона.

Наличие вины в действиях ответственных работников Предприятия само по себе не исключает ответственности юридического лица, не осуществившего надлежащий контроль за действиями своих работников.

Таким образом, Предприятие имело возможность соблюдать требования законодательства, однако, не предприняло к тому должных мер.

Состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Суд не усматривает обстоятельств, исключающих привлечение Предприятия к административной ответственности, а также признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

В то же время, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о наступлении неблагоприятных последствий вследствие нарушения Предприятием требований закона, устранение выявленных нарушений в короткие сроки, суд считает возможным привлечь Государственное предприятие Ярославской области "Областная фармация" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ к ответственности в виде предупреждения.

Суд предупреждает Государственное предприятие Ярославской области "Областная фармация" о необходимости впредь соблюдения лицензионных условий и требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЛАСТНАЯ ФАРМАЦИЯ" (ИНН 7607000149, ОГРН 1027600984597, адрес или место жительства 030, Россия, Ярославская область, г. Ярославль, 1-я Путевая ул., д.7 ) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.